宁波飞马新立方

• 【宁波招商】开放合作结硕果 宁波盛会促共赢

  首届中国—中东欧国家博览会与浙江投资贸易洽谈会在宁波成功举办，通过系列招商引资活动推动国际经贸合作。活动吸引全球近60个国家和地区的数万名客商参与，达成超千亿元投资项目，涵盖智能制造、数字经济等多个领域，为区域开放发展注入新动能。 一、国际经贸合作平台效应显著 作为深化"一带一路"合作的重要载体，此次博览会设置20余场专题活动，包括中国—中东欧国家合作论坛等高端对话机制。多国政商代表围绕跨境投资、产业升级等议题展开研讨，其中推进"一带一路"建设专题会议系统梳理了浙江省六年来的建设成果，包括创新发布三项国际贸易指数体系。 二、双向投资成果丰硕 展会期间共签署68个跨国合作项目，涉及21个经济体，重点集中在高端制造与数字经济领域。德国汽车零部件、新加坡健康医疗等项目的落地，体现了国际市场对长三角地区产业链优势的认可。欧洲商品展区吸引500余家国际展商，促成近3亿美元意向交易额。 三、人文交流构筑互信基础 "舌尖上的相遇"主题活动汇聚中东欧国家与浙江本土美食文化，十余国餐饮技艺展示成为民间外交亮点。配套举办的国际文旅推介会，通过非物质文化遗产展演等形式，有效促进了文化领域的相互理解与认同。 四、城市开放能级持续提升 宁波凭借港口经济优势，在此次展会中重点推介了海铁联运等跨境物流解决方案。数据显示，展会期间专业观众突破8万人次，反映出该市作为国际会展中心的吸引力。新设立的"一带一路"迪拜经贸联络处，将进一步拓展浙江企业的中东市场渠道。 此次国际性展会通过多元化的合作形式，验证了开放型经济的强大活力。从产业对接到达成实质合作，从商品贸易到人文互动，全方位展现了长三角地区参与全球价值链的深度与广度。

  2025-07-31

• 【宁波招商】智能盛会落幕 宁波引资动能显著增强

  全球智能经济峰会暨第八届智博会本月早些时候在宁波圆满闭幕。作为汇聚全球智能科技与产业资源的重要平台，本届盛会成果丰硕，有效促进了智能经济领域的技术交流、项目对接与招商引资，为区域智能产业升级注入了新活力，多个高潜力项目表达了落户意愿。 一、展会规模与影响力创新高 本届峰会暨博览会展现出强大的集聚效应，吸引了来自全球各地的数百家顶尖科技企业集中展示前沿技术成果。展品涵盖人工智能核心硬件、智能机器人创新应用、物联网解决方案以及智慧城市应用场景等多个关键领域。展区设计注重互动体验，吸引了大量专业买家、投资者和普通观众前来观摩交流。同期举办的数十场高质量论坛活动，汇聚了国内外数百位行业权威专家与企业家，围绕智能经济的关键发展趋势、技术创新瓶颈与产业化路径等核心议题展开了深入研讨，会场交流氛围热烈。 二、国际平台效应助推跨境合作 本届展会的一个重要亮点在于其搭建的高效国际产业对接桥梁。专设的国际性产业对接活动有效连接了宁波本土企业与欧洲、北美及亚太等地区的前沿科技企业及机构代表。这些活动聚焦于智能制造、新能源技术与生物医药等特定产业方向，促成了大量富有成效的实质性商贸洽谈。一系列针对性的精准对接会议显著促进了宁波与多个重要国家和地区的技术贸易与投资合作意向达成，为本地企业融入全球智能经济链开辟了多元化渠道。 三、创新项目落地意愿强烈 盛会同步举办的系列创新创业赛事成果喜人，吸引了众多具有核心技术与发展潜力的新兴项目积极参与。在备受关注的多项智能科技领域竞赛中，一批聚焦于企业智能化操作系统研发、云端大数据服务应用等创新项目经过严格评审脱颖而出。尤为值得注意的是，入围决赛的众多项目创始团队明确表达了在宁波进行产业化落地与深度发展的强烈意愿。这反映了宁波依托智能经济峰会构建的产业生态与政策支持体系，对全球创新要素展现出日益增强的吸引力。 四、城市科技形象大幅跃升 峰会的成功举办显著提升了宁波作为中国智能经济重要策源地的城市形象与影响力。展会期间，围绕前沿技术发布、高端论坛交流、创新产品展示等重点环节所开展的综合性传播活动，在主流媒体与专业网络平台上引发了广泛关注与持续讨论。大量高质量图文与视频内容被公众积极传播，有效拓展了盛会在公众层面的覆盖范围，使得"科技创新"与"智能应用"成为近期塑造宁波城市魅力的关键词，进一步巩固了其在国内智能产业版图中的核心地位。

  2025-07-31

• 【江北区招商】宁波江北：以“店小二”式服务优化营商环境 赋能企业发展

  作为民营经济活跃的区域，宁波江北始终将企业需求放在首位，通过构建“店小二”式服务体系，从政策扶持、精准服务、数字赋能等多方面发力，持续优化营商环境，为招商引资和企业高质量发展注入强劲动力。 一、构建全周期服务网络，夯实助企服务基础 宁波江北于2022年推行企业服务经理人制度，通过“一企一专员”模式，为辖区重点企业配备专属服务经理人，建立“问题收集—分类交办—跟踪督办—结果反馈”闭环机制。服务经理人定期走访企业，2023年累计走访企业超2000家次，收集并解决企业在用地、用工、融资等方面诉求500余件。针对中小企业，江北区还设立“企业服务日”，每月组织经信、发改、税务等部门现场办公，2023年通过该机制为企业办理政策咨询、项目申报等业务超800项，实现企业服务“零距离”。 二、深化政策精准供给，破解企业发展痛点 围绕企业发展全生命周期需求，宁波江北持续优化政策体系。2023年，全区累计落实市区两级财政扶持资金超2亿元，涵盖稳增促调、数字转型、科技创新等多个领域。在政策落地环节，江北区推行“政策计算器”工具，企业可通过线上平台输入自身情况，自动匹配适用政策，2023年该工具累计服务企业超3000家次，政策匹配准确率达95%以上。针对部分企业政策申报不熟悉的问题，江北区组建专业政策宣讲团，2023年开展政策解读会60余场，覆盖企业1500余家，帮助企业明晰申报流程、规范材料填写，确保政策红利直达市场主体。 三、聚焦数字转型赋能，激活企业发展新动能 为推动企业数字化转型，宁波江北出台专项扶持政策，对企业信息化改造、智能制造项目给予资金支持。2023年，市区两级信息化扶持资金超1200万元，支持企业开展工业互联网平台建设、智能装备升级等项目40余个。以辖区某电器企业为例，2024年新年首个工作日，江北区经信局助企服务队便上门对接其信息化扩建项目，针对项目中“电力云”平台软件采购等内容，详细讲解补助政策及申报规范。该企业相关负责人表示，政府的及时服务不仅解决了项目推进中的政策疑问，更增强了企业投身数字经济的信心。此外，江北区还与第三方服务机构合作，为企业提供数字化诊断服务，2023年完成企业数字化诊断120家，帮助企业制定转型方案，提升智能化生产水平。 四、优化营商环境生态，提升企业发展信心 宁波江北对标省、市优化营商环境要求，持续深化“放管服”改革。在政务服务方面，推行“一网通办”“一窗受理”，2023年企业开办时间压缩至0.5个工作日，项目审批时限平均缩短30%。在降本减负方面，严格落实国家和省市减税降费政策，2023年为企业减免税费超3亿元；同时，搭建银企对接平台，2023年帮助企业获得融资超50亿元，有效缓解企业资金压力。亲清政商关系的构建也为企业发展营造了良好氛围，江北区建立涉企政策“一站式”发布平台，2023年发布政策解读、办事指南等信息200余条，确保企业及时掌握政策动态，安心经营、专心发展。 通过一系列“店小二”式服务举措，宁波江北已形成“服务有温度、政策有力度、发展有速度”的营商环境特色，不仅为现有企业稳健发展提供坚实保障，也为招商引资工作奠定了良好基础，推动辖区经济在高质量发展轨道上持续前行。

  2025-07-30

• 【海曙区招商】2015年海曙区政府工作报告

  2015年2月12日在海曙区第十届人民代表大会第四次会议上区长 吴胜武各位代表：现在，我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，区政府*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“双驱动四治理”的决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”的要求，大力实施“四个领跑”战略，谋发展、抓建设、精管理、惠民生、优服务，较好地实现了全区经济社会持续健康发展。在过去的一年里，经济发展实现了全面平稳增长，综合实力进一步增强。全年实现地区生产总值541.07亿元，同比增长6.0%；实现财政总收入80.90亿元，同比增长8.0%，其中公共财政预算收入56.88亿元，同比增长12.6%，增速位列全市第一；实现固定资产投资141.42亿元，同比增长19.2%，增速位列全市第一；实现社会消费品零售总额442.75亿元，同比增长12.1%；实现自营出口58.97亿美元，同比增长1.4%；市区居民人均可支配收入达到47190元，同比增长9.2%。在过去的一年里，改革攻坚取得了积极成效，发展活力进一步激发。经济社会各领域改革稳步推进，电商园区管理体制日趋完善，区块交叉联动执法工作试点扩面，4个学区教师共同体构建成立，楼宇公共卫生入选省基本公共卫生服务改革创新案例培养项目。政府部门权力清单制定公布，行政审批创新模式、提速增效，食品药品监管体制改革有序完成，新一轮政府机构改革和职能调整稳步实施。在过去的一年里，各项事业取得了长足进步，人民生活进一步改善。“五水共治”全力推进，“清三河”整治任务全面完成。“三改一拆”持续*，省首批无违建区积极创建。智慧城区建设成效显著，荣获2014年中国智慧城市推进工作成就奖。10项政府民生实事项目全面完成，全国文化先进区通过复评，获评首批全国社会工作服务示范地区、全国社会组织建设创新示范区、国家级艾滋病综合防控示范区、省双拥模范城区，连续九年荣获“省级平安县市区”称号，81890光明俱乐部被评为全国助残先进集体。回顾2014年，我们主要做了六方面工作：（一）推进转型升级促发展。围绕电商强区建设，新兴产业不断集聚，宁波电子商务城海曙园区（服务外包集聚区）正式开园，中国（宁波）跨境贸易电子商务产业园区竣工交付，2014品牌电商·海曙峰会成功举办，全年引进电商企业350家、注册资金达25.40亿元。总部经济不断壮大，11家企业入围“宁波市百强优势总部企业”，永和居易北侧地块等3个总部地块完成出让，真和集团等3个总部项目开工建设，维科集团等2个总部在建项目进展顺利。企业创新工程持续深化，8个项目列入国家科技计划，辖区企业首获宁波市科技创新团队，发明专利授权数同比增长35.9%，规模以上科技服务业增加值居全市首位。品牌扶持力度不断加大，新增1个驰名商标，3家企业位列中国服装行业百强，4家企业入选“宁波市外贸实力效益工程”，8家建筑业企业荣获“宁波市龙头骨干企业”称号，2家企业获评区长质量奖。现代商贸业发展日趋成熟，2014宁波购物节海曙区活动成功举办，月光经济发展成效显现，1844艺术生活中心、高鑫广场等项目开业运营。文商旅发展互促互动，天一阁·月湖国家5**景区创建进展顺利，景区荣获“最佳文化旅游度假目的地”称号，全市首个旅游剧场“明秀·大航海”顺利开演，鼓楼沿、城隍庙商圈文化产业提升等项目有序推进。招商引资成效明显，引进注册资金500万元以上企业的资金达74.90亿元，同比增长70.2%，引进大市外内资、实际利用外资、浙商回归实际到位资金分别完成市对区年度目标任务的182.3%、120.5%和312.0%。要素保障不断强化，第三次全国经济普查基本完成，区金融信息对接中心正式成立，科技型中小企业融资担保风险专项基金成立运作，小微企业出口信用保险政府统保平台和融资平台顺利搭建，市人才大厦等老旧商务楼宇改造完成。首届电子商务人才节成功举办，高层次人才创业项目引进有序开展，区人才公寓建成启用，引进硕士及以上人才146名，1人获国务院政府特殊津贴，4人获市“海外工程师”，2家企业获市级企业技术创新团队称号。（二）加快项目建设拓空间。扩大有效投资成效显著，重大项目建设快速推进，铁路宁波站综合客运枢纽配套工程加紧施工，永达路下立交建成投用，南广场及地下室全面开放，北广场、南站西路等项目加快建设。鄞奉路滨江商务居住区一期、南塘河历史街区二期进展顺利，月湖西区一期完成地下室主体施工，原汽车南站商业综合体地块完成出让，和创大厦等12个重大项目建成投用。秀水街历史街区保护改造项目启动实施，天一阁广场建设稳步推进，莲桥街文化商业综合区二期等12个项目开工建设。征拆安置加速攻坚，原段塘村、丁家村旧村改造拆迁基本完成，鄞奉路二期项目、月湖西区二期非住宅拆迁实现清零，望春桥村（望春路以北）地块等12个阳光征收项目基本完成。保障性安居工程加快推进，蒲家一期、气象路1号、双杨村民安置房建成交付，原美佳乐地块、气象路2号地块竣工验收，后孙、联丰、西成（后孙）、望春桥一期地块拆迁安置房加快建设。危旧房长效管理机制不断健全，4254幢房屋建立“一楼一档”，以成片危旧住宅为重点的棚户区改造试点启动实施，朝阳新村超过90%以上居民同意征收。民生保障项目加快建设，残疾人综合服务中心（广安养怡院）建成投运，区文体中心竣工交付，气象路小学等其他项目有序推进。区域路网不断完善，通达路基本建成，广安路等5条道路完工，机场路综合整治（海曙段）工程进展顺利。交通拥堵治理深化推进，全市首个P+R停车场建设完成，开发地下空间19.68万平方米，新增专用停车位4087个、公共自行车1185辆。（三）强化综合整治优环境。“三改一拆”*推进，长效控违拆违机制不断健全，拆除各类违法广告牌536块，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村115.70万平方米，拆除违法建筑22.10万平方米，分别完成年度目标任务的257.1%和138.1%。“五水共治”专项整治成效明显，“河长制”全面落实，累计清理垃圾3495吨、打捞沉船85艘、疏通各类管道410公里，6个片区管道重新完成铺设，2个低洼区域实现改造。城市管理综合执法*推进，铁路宁波站和汽车南站过渡站区域管理日趋严格，“六小十题”、车棚车库违法改变用途等专项整治有序铺开。食品药品安全监管力度持续加大，学生饮食安全工程*实施，在全省率先实施学校食堂“透明厨房”远程监管试点，无证无照小餐饮“清零”行动扎实推进，547家无证小餐饮得到整治规范，2家省放心农贸市场成功创建。大气重污染应急防控体系不断完善，汽修行业有机废气治理有序推进，淘汰黄标车3569辆，节能减排年度目标任务全面完成。道路清爽行动*开展，43条背街小巷综合整治工程全面完成，垃圾分类在34个小区推行。以智慧建设推进城市管理提效，云服务管理平台和电子商务产业统计等2个示范应用项目建成使用，区政务信息资源中心一期基本建成，数据开放平台启动建设，“iNingbo进社区”工程有效实施，智慧社区建设稳步推进，4G无线网络实现全覆盖。（四）注重民生保障增福祉。教育优质均衡发展，1/3符合流动条件的骨干教师开展交流，“F4海湾”小学生全免费托管正式推广，“海之梦”浸润式青少年暑期社会实践活动*实施，特殊教育研究成果获国家首届基础教育教学成果一等奖。区域医疗联合体建设全市首推，市级专家下基层医疗机构接诊机制运行顺畅，市区联动的心电远程诊断中心基本建成，“粉丝式”家庭医生制服务共签约53491户。“单独二孩”政策全面贯彻落实，再生育网上审批在全市率先实施，“优家计划”服务达5万人次。文化惠民工程*实施，开展群众性文化活动460余场，新增社区公共数字文化服务中心、流动图书馆21家，新增民间博物馆、艺术馆4家，2部作品获省第十二届“五个一”工程奖，《海曙区志》公开出版。精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深化培育，“民间名嘴”工程全面打造，文明城市创建实现长效常态。全民健身活动*开展，安装更新健身路径35套。社保扩面加快推进，城镇新增就业人员12555人，帮扶失业人员实现再就业6865人，户籍人员各类养老保险参保覆盖率连续三年居全市第一。住房保障动态化监管机制不断完善，新增廉租住房保障家庭382户、公共租赁住房482户。养老服务体系不断健全，新增1个区域性居家养老服务中心、8个社区居家养老服务站点，17个社区荣获“宁波市老年宜居社区”称号。社会化助残服务体系初步构建，在全省率先出台政策性意见、成立社会助残协会。（五）创新社会治理保和谐。社区建设持续*，10个品牌社区重点培育，白云街道荣获全国和谐社区建设示范街道称号。社区减负增效工作扎实推进，社区档案信息一体化管理平台启动推广，清理机构挂牌348块。社会组织培育提质增速，“爱汇海曙，情在路上”公益创投品牌深化打造，认购项目、金额分别同比增长95.5%、45.8%。公共法律服务体系不断完善，“半小时法律服务圈”成功打造，法律服务产品目录制定出台，全市首个法制宣传服务志愿者协会成立。流动人口管理服务的统筹协调机制逐步健全，动态监测和抽样调查统计制度不断完善。应急联动机制日益完善，自然灾害灾民救助等应急预案编制修订，应急抢险队伍和物资储备有效增强。公共安全形势保持平稳，安全责任体系不断健全，消防安全群租房样板全市首创，12个重点安全隐患单位整改基本完成，交通事故四项指数全面下降。“无欠薪海曙”品牌持续深化，劳动关系和谐指数测评连续两年居全市第一。重大事项社会稳定风险评估*推进，“三色预警”工作法在全市推广，信访积案化解专项行动扎实开展。立体化社会治安动态防控体系不断深化，重点区域武装机动巡逻全面推行，社会治安形势整体向好，刑事案件、盗窃案件和“两抢”案件发案数分别同比下降4.5%、8.8%和22.2%。（六）开展正风肃纪提效能。党的群众路线教育实践活动*推进，工作作风持续改进，调查研究全面加强，会议文件不断精简，“三公”经费大幅下降，各类考核评比项目减少过半，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。“岗位对责、绩效对账”考核制度启动推广，“一线清障”专项行动大力实施，通报上网、黄灯约谈、“三个一律”和连带问责“四条铁律”全面推行。坚持依法履职，认真接受人大、政协和社会各方面的监督，办理完成区“两会”建议提案243件。政府职权清理全面开展，公布权力清单2153项。行政审批权限下放承接工作扎实开展，联合审批运作机制建设不断加强，全市首推企业设立“三证合一”，审批层级和时限大幅压缩，事项审批实际平均用时较法定平均时限提速84.6%。公共资源交易规范化建设不断深化，电子招标系统全面建成。政务公开不断扩大，网上政务大厅有序推进，网络问政成效明显，全年主动公开信息11745条，35家单位首次向社会公开年度预算。预算绩效管理改革试点持续推进，国库集中支付动态监控系统建立运行，政府偿债资金实行专户管理，财政资金支付风险防范能力进一步加强。国有企业监管制度不断健全，海曙城市开发投资有限公司组建运行。廉政风险防控机制和阳光工程建设日趋完善，党风廉政主体责任全面履行，网上行政执法暨电子监察系统建设继续深化，财政资金、重大政府投资项目和领导干部履责等事项的审计力度持续加大，共核减、节约投资项目资金1.37亿元。积极支持工青妇、关工委和工商联等群团开展工作，人民武装、国防动员取得新进展，民族宗教、侨台事务、科普、慈善、红十字等工作得到全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表海曙区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区干部群众，向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与海曙建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记在总结回顾2014年工作的同时，我们也清醒地认识到，在复杂多变的外部环境下，地区生产总值等指标未能完成预期目标，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是重点领域和关键环节的改革还不到位，保持经济社会可持续发展的内生动力有待进一步增强；二是现代产业体系特色优势尚不明显，区域自主创新动力仍显不足，中心城区的辐射带动功能有待进一步增强；三是个别项目建设的推进速度还不够快，精细高效的管理体制仍不完善，管建融合的动态衔接有待进一步增强；四是各项社会事业发展不够均衡，优质公共服务的有效供给与人民群众快速增长的需求相比仍显不足，创新社会治理的整体氛围有待进一步增强；五是政府职能转变的步伐还不够快，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，改进工作作风、密切联系群众的长效机制建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

  2025-07-30

• 【宁波招商】千亿投资筑牢发展根基 北仑布局百余个重点项目

  作为浙江省对外开放前沿，宁波北仑区正以重大项目为抓手，扛起宁波新一轮发展龙头使命。2024年，北仑区聚焦招商引资与项目落地，谋划储备重点工程项目137个，总投资规模达一千八百多亿元，涵盖农业水利、港口交通、高新技术等多个领域，着力通过扩大有效投资夯实区域发展基础。 一、对外开放平台建设提速，特色产业集群初显。2023年底，中国商业联合会相关项目顺利落户梅山，包括进出口商品采购集散中心及现代服务业产业园。该项目计划建设跨境保税冷链仓库3座、干货保税仓库3座，总库容达6万吨，将进一步强化梅山在冷链仓储领域的特色贸易优势，助力区域打造对外开放新高地。通过完善保税仓储设施与贸易服务功能，梅山片区的跨境贸易便利度将显著提升，为浙江省外贸高质量发展提供重要支撑。 二、先进制造业引领升级，产业链竞争力持续增强。北仑区依托“中国制造2025”试点示范机遇，2024年新开工一批高科技产业项目。其中，中芯国际8英寸特种工艺芯片厂一期工程总投资超五十亿元，投产后预计月产5万片8英寸芯片，有望成为国内重要的模拟集成电路制造基地。同时，敏实集团工业机器人智能装配产业园、总部及技术中心等项目加快推进，将巩固装备制造业作为北仑第一大支柱产业的龙头地位，推动产业链向高端化、智能化延伸。华朔汽车发动机再循环系统零部件高精密加工项目的落地，也将进一步完善汽车零部件产业生态，提升区域制造业的核心竞争力。 三、基础设施配套完善，区域发展支撑能力提升。围绕谋划申报中的国家级梅山新区，北仑区2024年重点推进港口与交通项目建设。港口方面，中宅码头工程二期、宁波舟山港穿山港区1集装箱码头、北仑港区通用泊位改造工程等项目有序实施，将进一步提升港口作业效率与货物吞吐能力。交通领域，象山港疏港高速、小港陈山西路及纬六路拓宽工程等加快建设，助力构建内畅外联的交通网络，为区域发展提供坚实支撑。这些基础设施项目的推进，将有效打通物流通道，降低企业运输成本，优化区域发展环境。 四、多元领域协同推进，投资结构优化显成效。据北仑区发改部门信息，2024年安排的137个重点项目覆盖农业水利、临港产业、城市建设、社会事业等多个领域，年度计划投资约二百二十亿元。在农业水利方面，一批高标准农田建设和水利设施改造项目启动，夯实农业发展基础；城市建设领域，老旧小区改造、公共服务设施提升等项目加快推进，改善居民生活品质；社会事业方面，学校、医院等民生项目持续落地，提升公共服务供给能力。通过统筹推进产业项目与民生工程，北仑区在扩大有效投资的同时，持续优化投资结构，既聚焦实体经济与产业升级，也注重补齐民生短板，推动区域经济社会高质量发展。

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2016年宁波市北仑区政府工作报告

  2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上 宁波市北仑区人民政府区长胡奎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾 过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势，完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位,实现社会消费品零售总额186亿元，增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。 （二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网+”步伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。 （三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。 （四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。 （五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。 各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。 各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。 ——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全国科技进步先进区。 ——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。 ——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批“清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。 ——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。 工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。 各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。 “十三五”时期，北仑经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央“四个全面”17战略布局和省市重大决策部署，以提高发展质量和效益为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设港口经济圈核心区，更高水平全面建成小康社会，努力开创北仑经济社会发展新局面。 “十三五”时期，北仑经济社会发展的主要奋斗目标是：更高水平全面建成小康社会，更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区，更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵，更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。 ——经济实力更为雄厚。全区地区生产总值年均增长8%，达到1700亿元，人均地区生产总值达到40万元。财政收入和一般公共预算收入年均增长8%，分别达到550亿元和260亿元。五年累计完成固定资产投资3500亿元以上，到2020年社会消费品零售总额超过300亿元、规上工业总产值超过5000亿元、服务业增加值占生产总值比重超过40%。 ——开放创新更具活力。对外开放综合配套改革扎实推进，开放体制机制优势进一步扩大，国际海洋生态科技城建设取得显著成效，区域资源配置中心地位进一步确立。五年累计实际利用外资60亿美元、利用内资500亿元，到2020年外贸进出口总额达到460亿美元。“大众创业、万众创新”深入推进，研发经费支出占生产总值比重达到3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，人才总量超过34万人。 ——城乡统筹更加协调。城乡空间规划和功能产业布局进一步优化，现代综合交通体系、城乡基础设施和公共服务体系进一步完善，城市功能、品质和形象显著提升。基本完成棚户区及危旧房、城中村、园中村改造，常住人口城镇化率达到82%，全域城市化和城乡一体化发展水平居省市前列。 ——民生福祉更加增进。确保新增财力的80%用于社会民生事业。创业就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，户籍人口社保参保率达到97%。基本公共服务均等化水平显著提升，高等教育毛入学率97%，每千人医疗机构床位数4.5张，每百名老人机构养老床位数5张，人民群众幸福指数明显提升。 ——生态环境更加优化。全面完成资源消耗总量控制指标和环境质量改善规划目标，节能减排和循环经济发展水平走在省市乃至全国前列，万元生产总值能耗完成市定下降目标，林木绿化率达到52%，空气质量优良率保持全市前列。美丽北仑建设取得显著成效，形成具有北仑特色的绿色、低碳发展模式。 ——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，法治北仑、平安北仑、文化强区、人才强区建设稳步推进，民主法制和社会诚信体系更加健全，基层基础更加稳固，坚决防止重特大安全事故发生，和谐稳定大局不断巩固。 在工作推进中，我们将牢牢把握“五个加快”的发展重点，围绕两个目标，激发两个动能，促进两个更新，强化两个优先，建设两个城区。 ——围绕两个目标，即“全力打造港口经济圈核心区”和“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”。切实转变经济发展方式、转换发展动力、转变路径依赖，大力促进港航体系、临港产业、重大平台优化发展，发挥港口经济龙头引领作用，实现经济总量、增量、质量同步争先进位。 ——激发两个动能，即“推进全方位对外开放”和“推进全领域创新”。坚定不移实施对外开放，发挥港口、开放优势，积极申报自由贸易港区，打造更大能级的开放性平台；大力实施创新驱动战略，加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新，主动承接上海全球科创中心，努力成为全面创新改革试验区和科技产业化大平台。 ——促进两个更新，即“产业更新”和“城市更新”。以拓展港口后服务业、提升传统临港产业和发展战略性新兴产业等为重点，加快实现产业更新；以品质城区建设、“一区三城”建设和棚户区及危旧房、城中村改造等为重点，加快实现城市更新。促进产业发展布局与城市空间规划同步优化，新兴业态培育与新城开发建设同步实施，产业转型升级与城市品质提升同步推进。 ——强化两个优先，即“民生优先”和“生态优先”。坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步完善交通、养老、医疗、文化、教育等公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感；坚持生态优先，成功创建国家生态文明建设示范区，努力使北仑成为经济社会发展与生态环境保护共赢的典范。 ——建设两个城区，即“港产城人融合发展的现代化国际化品质城区”和“生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新城区”。以“人的城市化”为核心，全面提升市民素质，优化港口、产业、城市与人的发展布局，着力提升城市品质，加快推进城市国际化；以全域城市化为方向，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡发展，促使“城乡一体化”发展水平走在省市前列。 三、2016年主要工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资8.5亿美元，实际利用内资80亿元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。 在具体工作中，我们将坚持把加强和落实供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好七方面重点： （一）全力推进国际海洋生态科技城建设 国际海洋生态科技城是北仑新时期扩大开放、增强动力的重要引擎。我们要抢抓“一带一路”18和长江经济带19建设战略机遇，坚持国际化、生态化、高端化发展方向，围绕梅山“四个岛”20建设目标，着力推动港产城人的互促互融，打造省海洋经济发展和港口经济圈建设“桥头堡”。 打造一流综合港口。深化口岸开放，加快保税港区整体封关进程，创新口岸贸易便利化举措，推进自由贸易港区创建，打造对外开放新高地。加快港区6-10#集装箱泊位建设，建成投用滚装船码头、国际海员综合服务基地。大力培育港口后服务业，探索开展国际中转业务，推进整车进口、食品冷链、天然橡胶等特色贸易平台及跨境电商产业园建设。 培育高端前沿产业。坚持项目推动，积极谋划建设高端产业集聚平台，逐步建成产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的新型产业大平台。促进敏实汽车电子等项目早日落地，启动智能汽车电子产业园建设，加快推进集高端医疗器械制造、精准医疗、康复疗养等于一体的国际健康产业园建设。着力发展金融服务业，加快海洋金融小镇建设，推动商业保理、互联网金融等业态发展，积极推动类金融产业与实体经济对接互促，增强金融创新服务业集聚优势。 建设时尚休闲新城。抓紧完善区域空间规划布局，形成体系更加完备、布局更加合理的国际化滨海新城规划。加快万人沙滩、洋沙山风景区、梅山水道两岸慢行系统等大型滨海特色生态景观建设，推进生态游艇港、国际赛车场等旅游项目和服务设施建设。建成春晓大桥，加快梅山连接线等项目建设，启动象山湾疏港高速、沿海中线郭巨段改造，推进六横梅山疏港公路、春天公路等前期工程，构建便捷高效的交通网络。 留住创业创新人才。推进海洋研究院、宁波大学海洋科教园、河海大学梅山研究生院等项目建设，引进国内外知名高等院校、高端科研院所、专业教育培训机构，支持国家级科研机构入驻设立涉海科研中心，加速集聚海洋科技创新资源。着力营造良好的生态环境、人文环境，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高新城的投资居住和休闲旅游吸引力。 （二）大力促进产业结构优化升级 做好产业发展的文章，事关全局，事关未来。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。 千方百计扩大有效投资。围绕港口经济圈建设、新型城镇化、国际化和民生改善等领域，谋划实施一批好项目、大项目，明确项目责任清单，全力完成重点工程建设计划。推动LNG调峰储运中心、新能源汽车等项目前期工作，促进拓普研发中心、旭升机械等项目按期开工，加快汽车零配件、伺服电机、精密模具、智能电缆等项目建设，推动吉利SUV、海天二板机、申洲大千纺织二期等项目建成投产，确保完成固定资产投资超600亿元。 积极培育发展新兴产业。加强项目谋划和精准招商，重点引进汽车电子、工业机器人、环保新材料、生命健康等战略性新兴产业项目。加强新型业态研究，把总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新型业态作为招商新目标，力求取得实质性进展。聚焦新技术和新模式，大力发展以移动互联、物联网、大数据等为重点的创新经济，培育新的产业增长点。 挖掘服务业发展新动力。拓展航运交易、船员服务、检测检验、冷链物流等高附加值服务业，培育发展航运金融、信息等港口增值服务，着力培育港口后服务业发展新优势。顺应和把握消费升级趋势，紧盯服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新领域，加快休闲旅游规划建设，培育新型服务业态，推动生产、生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展月光经济、假日经济，推进特色街区、品牌街区创建，提升消费人气。 大力发展都市休闲农业。做大做优特色农业、放心农业，改造提升现代农业园区，启动滨江都市田园休闲区建设，打造乡村旅游精品线。推进土地承包经营权规范流转，因地制宜发展农业适度规模经营。实施现代职业农民培育工程，支持农村青年、大中专毕业生领办家庭农场，壮大新型农业经营主体，提升农业科技水平。盘活农村存量资源，发展民居民宿、农事体验、乡村营地等美丽经济，带动农民创业增收。 （三）深入实施创新驱动发展战略 创新驱动是适应新常态、落实新定位的根本举措。我们要深入推进以“大众创业、万众创新”为引擎的全面创新，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新福地。 增强各类市场主体活力。深化要素资源市场化配置改革，持续开展工业企业“体检”。加强低效土地、闲置厂房开发利用，稳妥处置“僵尸企业”，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。开展降低实体经济企业成本行动，促进企业“降本增效”。实施小微企业三年成长计划，积极破解小微企业发展空间、融资渠道、公共服务等共性问题。强化科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业8家，力争高新技术产业产值突破1200亿元。积极推进企业上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家，重点培育上市后备企业3家。深化进出口商品采购贸易改革示范区建设，打造特色外贸服务平台，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。加快企业“走出去”步伐，支持有条件的企业实施资本输出、跨境并购，开拓海外市场。 优化创业创新环境。深化经济体制综合配套改革，扎实推进社会信用体系建设，强化科技金融服务，提高科技资源配置效率，努力营造良好的创业创新环境。完善协同创新平台，开工建设中科院上海有机所宁波新材料创制中心，推动中科院光电子集成先导技术研究院落地。支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。加强知识产权管理服务，推进“机器换人”，建设国家智能装备产品质检中心和模具行业知识产权创新基地。 强化人才智力支撑。发展具有北仑特色的“众创空间”，做优做强科创园、智能装备研发园、数字科技园、留学人员创业园等人才集聚平台，着力推进创新工场建设，争取新引进创客及创客团队100个。以国家引进外智示范区建设为契机，争取外国专家库向我区开放，促进更多的国家引智项目落户北仑，推进区域与海外人才对接活动常态化。完善人才政策体系，实施港城精英系列计划，推动技能人才公共实训中心建设，确保全年引进各类人才2.4万人，其中高层次人才8名。 （四）加快提升城乡品质内涵 城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。我们要坚持“三生三宜”发展方向，以城乡品质提升三年行动计划为统领，尊重城市发展规律，改善城乡人居环境，打造现代化国际化港口新城。 着力完善城市功能形象。坚持精细化设计，深入推进“多规融合”21。依托山、河、海、港、湾等资源禀赋，实施精品化工程，推进北仑山滨海公园、滨江梦里水乡湿地公园等独具特色的城市地标规划建设，提升北仑城市形象辨识度。推进核心商务区东西向扩容，建成投用总部基地、中青文化广场，大力发展城市经济，进一步聚集人气、商气。依托产业、立足乡土、挖掘历史，培育建设一批特色小镇。深入实施背街小巷整治，推进老旧小区、棚户区及城中村改造、危旧房解危。优化城市功能布局，加快集装箱堆场整治提升，推进北仑农产品批发市场、柴桥蔬菜批发市场和新华昌、长胜货柜搬迁。加强城市精细化管理，深化群租群居、餐饮扰民、违章停车、流动摊贩、城市“牛皮癣”、非住宅改变用途等治理。规范户外广告设置，加强建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推进生活垃圾分类，改善城乡面貌。 统筹抓好基础设施建设。完成泰山路提升、329国道改造工程，促进宝山路西延、辽河路北延等项目开工，推进黄山路西延、太河路北延、坝头路西延、陈山西路北延、滨江大道等项目前期工作。推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带的雨水消纳功能。统筹做好地下空间开发利用，加强公共停车场规划建设。启用智能公交调度中心，优化调整公交线网，加快轨道交通配套场站建设，着力解决部分路段交通拥堵和部分区域群众出行难问题。推进甬港变、灵岩变、昆亭变等输变电工程。 全面深化美丽乡村建设。实施农村全域整治，鼓励庭院绿化美化，打造干净整洁的农村生活环境。深化农村经济合作社股份制改革。强化村庄规划设计，规范农村公益用地管理，加强古镇古村落保护。统筹推进农村路网、电网、信息网建设，完成九峰山区域农村二次水改。加强乡风文明建设，试点推行农村生活垃圾分类处理。坚持点线面有机结合，推进美丽乡村示范街道（镇）、精品村创建，打造美丽乡村升级版。 （五）持续加强生态环境保护和治理 建设美丽北仑是我区生态文明建设的深化提升。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，健全生态文明制度体系，强化突出环境问题整治，加快建设国家生态文明建设示范区。 加强生态环境保护。加大生态环保投入力度，鼓励和引导社会资本参与区域生态文明建设，确保生态环保投入不少于生产总值的3.5%。坚持生态红线区划保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，优化海、岛、山、林生态空间，保障区域生态安全。加强环境监测，启用环境监测中心，打造全区域、全天候、全时段的环境监测监管体系。实行最严格的环境保护制度，严惩环境违法行为，让环境守法成为新常态。大力弘扬生态文明理念，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，推进生态文明共建共享。 狠抓生态环境治理。实施“五水共治”攻坚战，坚持科技治水，推进重大污水处理设施建设，建成新础⑿「邸⒋蟠、柴桥、霞浦污水管网改造工程，完成全区河道清淤、水系沟通、村庄水环境治理，加快沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等防洪排涝设施建设，完善农村污水管网管理体系，落实河道管理长效机制，实现城乡污水处理和优质供水全覆盖。实施治气专项行动，推进8个重点行业有机废气普查整治，建成北电机组超低排放、台塑热电烟气清洁排放、宁波钢铁环境提升等深度减排工程，做好有机废气、汽车尾气、扬尘专项治理。加强重点区域土壤环境质量及地下水检测，推进土壤污染防治。加快构建城乡一体的绿网体系，做好森林美化、彩化工作。持续开展“三改一拆”行动，推进违章建筑分类处置，深入开展“无违建”22创建。深化“四边三化”专项行动，努力打造更多特色风景线。 大力发展循环经济。扎实推进国家低碳工业园区试点，着力建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓励清洁生产，不断提高能源利用效率。推进排污权租赁交易23市场建设，规范企业排污权二级市场交易行为。综合利用经济、行政、法律等手段，推进落后产能淘汰。 （六）加大力度保障和改善民生 增进民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持把惠及民生的事情做实做细，实现社会民生事业全面发展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。 促进公共服务均衡发展。深化教育现代化发展机制改革，优化教育资源布局，努力提高素质教育发展水平，加快实施泰河中学迁建、顾国和中学改造、岷山中学及洋沙山学校新建等工程，努力争创省教育现代化区。开展健康城市建设，完善基本药物供应保障体系，促进医疗资源均衡配置，启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、梅山卫生院扩建、郭巨卫生院迁建等项目，提升基本公共卫生服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，积极发展文化产业，启用青少年宫，谋划建设区文化中心，推进小港长山社区广场、戚家山文体活动中心、梅山盐场纪念馆、白峰体育馆等建设。培育和践行社会主义核心价值观，注重“以德育人”，推进社会风尚引领工程和志愿服务制度化建设。 做好就业和社会保障工作。完善创业就业服务体系，大力培育科技创业、网络创业等多种类型的创业模式，带动城乡居民充分就业。做好社会保障制度整合衔接，促进社会保险提标扩面，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快养老健康产业发展，投用区中心福利院，推进居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合、“互联网+养老”等服务新模式。规范社会救助管理，扩建区社会福利院，实施动态精准扶贫，促进社会福利、慈善、红十字事业发展。 全力维护社会和谐稳定。深化基层治理，推进白峰行政区划调整，做好社区居委会换届选举，加强街道（镇）社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。深化平安北仑、法治北仑建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访稳定工作，健全公共法律服务体系，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。强化落实安全生产主体责任和监管责任,切实抓好危险化学品、地下管道、人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整治。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。开展金融风险专项整治，依法严厉打击逃废债、非法金融等行为。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化公共安全监管，健全全区及重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。 （七）切实加强政府自身建设 深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。我们要坚持以转变政府职能为核心，加强和改善政府管理，提高政府效能，增强依法履职能力。 深化法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。加强规范性文件备案审查，重视做好行政复议工作。 积极转变政府职能。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批、商事制度、教科文卫等领域改革，完成不动产登记制度改革，简化流程、优化服务，方便企业和群众办事。深化综合行政执法体制改革，探索开展多种形式的部门联合执法，加强事中事后监管，杜绝相互推诿和扯皮现象。深化街道（镇）行政管理体制改革，落实新一轮财政体制，提高基层服务水平和工作效率。 持续改进政府作风。牢固树立“懂规矩、守底线”意识，做到敬畏权力、慎用权力，敢于担责、主动作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等问题。强化领导干部经济责任审计和财政资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资金用到加快发展和改善民生上。 各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势更需新作为。宏伟蓝图已经绘就，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结一心、振奋精神，务实进取、扎实工作，为开创北仑更加美好的明天而努力奋斗！ 名词注释 1.全区和区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区；“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，2015年全区地区生产总值、财政收入和“十二五”、“十三五”时期主要经济指标为全区数据，即包括以上六区；其他为区本级数据。 2.“月光经济”。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 3.类金融企业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。 4.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 5.“机器换人”。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。 6.“一区三城”。指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。 7.“四边三化”。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。 8.“两路两侧”。专指公路和铁路两侧的环境整治工作。 9.“五水共治”。是省委省政府提出的战略决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。 10.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。 11.流动人口居住证改革试点。2014年省政府把北仑区列入居住证制度改革试点地区，主要内容有：以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证；以“权责对等、积分服务”为基本原则，建立以居住证制度为基础的公共服务供给制度；以居住证积分管理为基本内容，积分量化公共服务，实现居住证“条件管理”向“积分管理”的转变。 12.“四张清单一张网”。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。其中，权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。服务清单是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。负面清单是一个管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。责任清单是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，由部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四部分组成，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。 13.“五环审批”。指采用“提前介入、联审联办、平行审批、告知承诺”的方式，实现涉及基本建设的区批政府投资项目开工前办事和审批全流程再造，将审批流程改造为方案审批、用地审批、施工图审核、工程规划许可、施工许可等5个必审环节，其他环节采取告知、承诺的方式办理。 14.“六高四横八纵”。“六高”即甬台温高速、绕城高速、穿山疏港高速、杭甬高速复线、六横疏港高速和象山湾疏港高速；“四横”即骆霞线-集装箱货运二通道、泰山路、329国道和沿海中线；“八纵”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、临港一路、大榭一通道-梅山保税港区连接线、白梅线和白洋线。 15.“清三河”。是省委省政府提出的战略决策部署，是指消灭黑河、臭河、垃圾河。 16.四项主要污染物。即化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。 17.“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 18.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是中国新一轮对外开放的新格局。 19.长江经济带。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。 20.梅山“四个岛”。指宁波国际海洋生态科技城在“十三五”时期目标打造千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、千亿级科技创智岛和千万级旅游休闲岛。 21.“多规融合”。是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容之一，主要是指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区划的融合。 22.“无违建”。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。 23.排污权租赁交易。指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  2025-07-30

• 【余姚市招商】2015年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进、转中求好工作总基调，坚持灾后重建与转型升级两手抓，深入开展经济社会转型发展推进年活动，全力推进“六项行动”，各项工作取得扎实成效，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值807.7亿元，增长8.5%；实现财政总收入119.4亿元，其中一般公共预算收入64.8亿元，分别增长12.3%和8.7%；完成固定资产投资515.6亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额388.1亿元，增长13.1%；自营进出口总额91.7亿美元，增长10.2%；实到外资3.91亿美元、内资66.7亿元，分别增长5.7%和56.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到41921元、24312元，分别增长9.2%和10.5%，城镇登记失业率控制在1.28%。我市再次荣获“中国最具幸福感城市”称号。一年来的主要工作和成效是：（一）系统谋划，统筹推进，防灾减灾能力有效提升。把推进灾后恢复重建与提高防灾减灾能力作为重中之重，科学修编防洪排涝规划，启动实施“五水共治”三年行动计划，治水强基提标取得明显成效。126个对口帮扶项目全面完成，1100处水毁水利工程全部修复，供水、供电、供气、通信等公共设施得到提升，灾后重建工作基本完成。坚持远近结合，着力推进防洪排涝项目建设，长泠江堤防加固、食禄桥江整治等工程开工，陶家路江泗门泵站如期投用，姚江干流（中舜江至蜀山大闸）防洪整治主体工程完工，陆埠大溪整治等工程扎实推进，城区11个低洼地块、15处低洼积水点和22个排涝泵站完成改造，城区240公里雨水管网完成疏通检测，打通断头河8条，防洪排涝能力得到加强。扎实做好地质灾害防治工作，创建成为全国首批、宁波首个地质灾害防治高标准“十有县”。修编市、镇（街道）、部门防汛防台应急预案，规范提升避灾安置中心54个、安置点265个，健全镇村（社）基层应急组织网络，开展防汛防台、雨雪冰冻等应急实战演练，完善水库河网调度、信息发布、灾情研判、舆情引导等机制，科学应对8·19强降雨和“凤凰”台风，应急反应体系更加完备。（二）稳增促调，创新引领，经济发展质量转中向好。全面实施“工业强市提效”行动，实现规上工业增加值231.4亿元，增长9.9%；战略性新兴产业增加值66.9亿元，增长11.4%。“四换三名”工程深入推进，完成“机器换人”重点项目106个，减员9200余人；推进企业“腾笼换鸟”，加速淘汰不锈钢等落后产能，实施重大节能改造项目48个，万元工业增加值能耗下降7.3%；加强“质量强市”建设，名牌产品产值占规上工业产值比重提高到42%，出口电器（家电、灯具）质量安全示范区通过国家级验收。加大科技创新力度，设立科技金融风险池基金，新增发明专利授权261件，新认定宁波级以上企业工程（技术）中心16家，新增院士工作站1家，实现高新技术产业增加值100.8亿元，增长12%，“国家知识产权试点城市”创建通过验收。平台名片更加闪亮，“千人计划”产业园注册项目达32个，其中投产13个；中意宁波生态园正式开园并晋升“国字号”，首批3个项目开工建设；余姚工业园区“一区三城”稳步推进。着力培育创新创业主体，舜宇集团入选省首批“三名”培育试点企业，新增各类市场主体13085家、“个转企”745家、“小升规”130家，我市被列入省“小升规”重点市。中国塑料城被评为“中国优秀示范市场”，中国裘皮城二期等建成开业，慧聪家电产业新城、丰树物流产业园成功落户，实现商品市场成交额851.5亿元，增长12.1%。制定电子商务发展规划，“甬易支付”运营首年实现支付结算额500亿元，浙塑股份在区域股权交易中心挂牌，注册电商企业突破1300家。积极实施“走出去”战略，新批境外企业26家。加快休闲旅游发展，香泉湾养生度假区一期等建成投用，浙东“小九寨”创建成为国家3A级景区，我市荣获第二十届亚洲金旅奖“最美人文休闲旅游目的地”称号，实现旅游总收入82亿元。农业经济恢复到灾前水平并实现新的发展，滨海现代农业园区综合开发二期完成建设，临山现代农业园区成为省级现代农业综合园区，新增宁波级以上示范性家庭农场8家、无公害农产品基地17个，政策性农业保险参保率达到95%，被授予“全国农业机械化示范区”称号。224个农村经济合作社完成股改，农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进，农村发展活力得到新提升。（三）提升功能，优化环境，城乡融合发展呈现新貌。城乡规划体系日臻完善，市域总体规划启动修编，姚北新城核心区等完成控规编制，7个乡镇总体规划完成修编，8个精品村规划获省级奖项。中心城区品质有效提升，华润五彩城、四明广场建成营业，南雷南路两侧、西南组团功能形象日趋成熟，玉皇山公园正式开放。全面推进“阳光征收”，积极探索“模拟拆迁”、“房票”安置新模式，14个征收项目实现“清零”，完成房屋征收拆迁50.2万平方米。创新城市网格化管理模式，强化城市交通秩序管理，超载超限、餐厨垃圾、户外广告等专项治理有效开展，城市管理水平得到提高。特色城镇建设步伐加快，泗门、梁弄、陆埠入选全国重点镇，泗门镇获省小城市培育试点考核优秀，陆埠众安新区开发、马渚棚户区改造项目顺利签约，梁弄集镇农贸市场改造工程竣工投用。提升美丽乡村建设水平，新增宁波级全面小康村4个、美丽乡村建设先进乡镇2个，完成山区村庄整治提升9个，2个村入围中国名村影响力300强。城乡基础设施网络日益完善，杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陆埠互通等工程进展顺利，梁周线、329国道（黄家埠段）等国省道提升扎实推进，浒溪线改造全线贯通，打通城区断头路3条，城区供水管网改造基本完工，铺设天然气管道40.2公里。以“生态环境提质行动”为抓手，开展打击环境违法行为百日专项行动，关停环境安全隐患企业65家，取缔非法线路板、废塑等企业269家，酸洗、化纤等行业完成整治，关停搬迁饮用水源地和主要河道规定范围内畜禽养殖场209家。扎实开展河道“三洁九无”治理，全市河道实现“河长制”全覆盖，68条“黑臭河、垃圾河”全部摘帽，泗门、牟山入选“治水美镇·浙江样本”50强。实施农村生活污水治理三年行动计划，112个村启动实施，61个村竣工运行。榨菜废水治理、城市污水处理厂提标扩建工程建成投用，新增污水纳管企事业单位860家。我市成为全国节水型社会建设示范区。建成城区天然气加气站，淘汰黄标车及老旧车8830辆，13家省重点废弃矿山生态治理基本完成。深入推进“三改一拆”，涉宗违法建筑得到有效整治，7个乡镇（街道）达到“无违建”创建标准。加强“森林余姚”建设，改造新建绿化面积1.25万亩，实现道路、河道绿化90公里，完成四明山区域生态修复2400亩，新增省级森林乡镇2个、森林村庄28个。（四）优质均衡，惠民安民，各项社会事业全面发展。扎实推进“社会建设提升行动”，全力办好十方面民生实事，一般公共预算用于民生支出63.6亿元，增长11.6%。出台支持姚籍大学生回乡就业创业等扶持政策，积极创建省级创业型城市，所有乡镇（街道）达到充分就业标准。社会保险扩面提标，本市户籍养老保险参保率达到92%，企业退休人员基本养老金平均提高13.6%，城乡居民大病保险政策范围内报销比例提高到72%以上。社会救助信息平台日趋完善，残疾人综合服务中心完成建设。全国义务教育发展基本均衡市通过评估，市八中、二职校完成搬迁，梨洲小学等6所中小学改扩建工程竣工交付，无证幼儿园得到有效整治，中德余姚职业教育项目顺利签约，高考取得历史最好成绩。县乡村卫生一体化综合管理试点全面推进，市二院迁建工程进展顺利，村卫生室标准化建设率达90%，创建成为国家慢性病综合防控示范区。“单独”二孩政策全面实施，出生人口性别比综合治理取得新成效。文化事业繁荣发展，公共文体场所全部免费开放，大运河（余姚段）被列入世界文化遗产名录，“阳明讲堂”正式开讲，电视艺术片《余姚四先贤》获得宁波市“五个一工程”奖，散文《被语言争夺的舌头》获得人民文学奖，“全国文化先进县”通过复评，荣获省“传统戏剧特色县（市）”称号。全民健身运动和竞技体育蓬勃发展，我市选手在仁川亚运会和亚残会上取得佳绩。深化“恪守信孝俭，做文明崇德余姚人”系列活动，开展市容秩序、经营秩序等六大整治行动，“全国文明城市”创建接受中央文明委考评。双拥工作再上台阶，连续三次荣获省“双拥模范城”称号。深化“平安余姚”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全市发案数、命案数和“两抢一盗”案件数实现“三下降”，安全生产事故发生起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失实现“四下降”，信访总量、市长电话、越级上访实现“三下降”。强化食品药品安全监管，创建星级食品安全示范店204家，食检中心通过国家实验室认证。创新服务管理，流动人口结构不断优化。社区网格化管理取得实效，小区物业管理得到加强，完成第十届村委会换届选举，基层管理水平和社会动员能力有效提升。推进村（社区）“五多”问题清理，机构牌子和创建达标、考核评比事项大幅削减。（五）优化服务，深化改革，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，带头查摆、整改“四风”突出问题，作风建设取得明显成效。努力打通联系群众、服务企业“最后一公里”，扎实开展“双带双走”走亲连心活动，出台防范化解企业金融风险、助企强企稳增促调、促进融资性担保行业健康发展等政策，扩大转贷基金规模，帮助企业周转资金156.7亿元。认真贯彻中央八项规定精神，清理各级超标机关办公用房2.15万平方米，会议、文件分别削减27.5%和22%，“三公”经费支出下降30.3%。制定政府职能转变和机构改革实施方案，调整整合政府部门职能，政府机构改革稳步推进。开展“四张清单一张网”改革，权力清单、责任清单公布实施，浙江政务服务网余姚分厅上线运行。行政审批制度、政府购买服务、工商注册登记等改革取得新的成效。着力破解土地要素制约，获批使用省级规划预留指标891亩。出台政府性债务管理和考核办法，规范投融资平台管理，加大闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。推进乡镇（街道）国库集中支付改革试点扩面和税收征管改革，财政预决算和“三公”经费面向社会公开。完善依法行政考核制度，推行行政处罚结果公开，依法行政水平不断提高。规范重大行政决策程序，完善专家论证、社会公示等制度，开展重大决策咨询课题13项。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议260件、政协委员提案172件。推进政府信息公开，健全新闻发布制度，电子政务网络实现村村通，政务微博“余姚发布”走在全省前列。严格落实和履行党风廉政建设责任，开展勤政廉政“三带三查”活动，严肃查处违法违纪行为，干事创业氛围更加浓厚。与此同时，国防、征兵和优抚安置等工作进一步加强，民族宗教、台务侨务、统计、审计、档案、史志、外事、气象、工商联等工作有了新进展，老龄、慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作等工作取得新成效。各位代表，面对灾后重建和转型发展的双重任务，面对复杂严峻的宏观形势，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，当前我市经济社会发展中还存在着不少问题，政府工作还有许多不足。受宏观环境影响，部分企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，投融资遭遇瓶颈，财政收支平衡难度加大；产业结构性矛盾比较突出，产业层次还不够高，创新能力还不够强，经济转型发展任务依然艰巨；新型城镇化推进、生态环境保护与发展要求、群众期盼还有差距，社会建设、社会治理等短板还比较多；少数政府工作人员精神状态不佳、责任意识不强等情况还一定程度存在，政务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2015年主要任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。纵观国内外形势，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，增速略有回升，但总体复苏疲弱态势难以改变；我国经济发展步入新常态，消费、投资和出口需求、资源配置模式等已发生趋势性变化，经济发展减速换挡，经济结构加快调整，政府职能和运作方式也将发生较大转变；余姚发展仍处于转型爬坡阶段，但总体呈现“稳中有进、转中向好、改中放活”态势，国家“一带一路”和长江经济带战略更是给我市带来了发展新动力、新空间。我们将自觉把思想和行动统一到中央的战略判断和决策部署上来，坚定信心、保持定力，抢抓用好新机遇，积极应对新挑战，奋力增创新优势。根据市委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕稳中求进总基调，坚持全面需求拉动、全面创新驱动、全面改革推动，扎实开展经济社会转型发展攻坚年活动，着力推进“六大攻坚突破”，加快转变发展方式、转换发展动力、提高质量效益、促进惠民利民，主动适应新常态，积极培育新优势，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设美丽富裕幸福新余姚奠定更加坚实的基础。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作：（一）推进扩大有效投资攻坚突破。坚持扩投量、优投向、提投效“三投并重”，切实增强经济社会转型发展的后劲和潜力。强化项目攻坚。组织开展重大项目会战攻坚行动，带动完成固定资产投资550亿元。突出抓好“五水共治”、交通道路、供电供水等一批重大设施项目，深化做好东泄北排等防洪排涝工程和宁波—余姚城际铁路等项目前期，开工建设329国道大修、319省道中修改造、110千伏宪卿变等工程，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固一期等建设，完成陆埠大溪整治一期等工程，不断提升综合发展承载能力。把扩大产业投资放在更加突出位置，促成一批高端化、龙头型产业项目开工建设或竣工投产，确保产业投资突破300亿元。激发投资活力。结合“十三五”发展规划编制、市域总体规划修编和土地利用总体规划调整，依托重点平台、重点区块和重点乡镇，积极谋划一批带动型的产业项目、提升发展质量的技改项目、事关长远发展的基础设施项目、提高城乡品质形象的生态环保和功能性项目。全面落实鼓励民间资本投资社会事业激励政策，推出生成一批医疗卫生、教育培训、文化体育、养老服务等民生产业项目，充分激发民间投资活力。提高投资绩效。注重项目前期工作，健全重大项目领导联系、联合督查等推进机制，强化项目审批、资金筹措、用地保障等统筹协调，建立全程跟踪与评估制度，促进项目建设提速增效。探索建立土地开发利用和盘活新模式，积极实施“低产田”改造和“零增地”技改，完成城镇低效用地再开发3000亩，消化处置“批而未供”土地4000亩。（二）推进产业转型升级攻坚突破。坚持三产联动、创新驱动，着力培育新的经济增长点，全面提升产业综合竞争力。优化升级工业经济。深化“六个一”工程建设，加快打造工业经济升级版，力争规上工业增加值增长8.5%。推动以科技创新为核心的全面创新，充分发挥市科创中心、兵器材料院余姚研究所等创新服务平台作用，鼓励企业建立产学研实体和技术创新联盟，切实增强自主创新能力。力争新认定高新技术企业10家、创新型初创企业100家、宁波级以上企业工程（技术）中心10家，实现新产品产值450亿元，研究和实验发展经费占GDP比重达到2.5%。推动传统产业高端化，以“四换三名”工程为抓手，加快推进家用电器、塑料模具等传统优势产业设备、工艺、技术和产品升级换代。完成现代化技改投入130亿元以上，实施“机器换人”项目130个。推动新兴经济规模化，深入实施“两化深度融合”专项行动，培育壮大光电信息、新能源汽车、机器人等一批新兴产业，力争实现战略性新兴产业增加值72亿元、装备制造业增加值145亿元。强化发展质量，推进“质优余姚”建设。重视企业家和职业经理人队伍建设，促进企业并购重组和管理创新，推动企业制度现代化。培育打造百亿企业1家，新增上市申报企业1家、新三板挂牌3家，实现“小升规”100家以上。提升壮大第三产业。大力发展电商经济，深入实施电子商务“七进工程”，加快慧聪家电产业新城、电子商务产业园等建设，规（限）上企业电子商务应用率突破50%。深入推进中国塑料城转型发展，加快裘皮产业园二期、国际模具城等建设，力争商品市场成交额增长7%。扶持发展现代物流业，加快构建普惠金融体系。引导城市综合体创新营销方式，投运高铁新城中心商业广场，探索邻里中心商业模式，培育“月光经济”特色街（区），加强乡镇商贸中心建设，力争社会消费品零售总额增长12%。强化“菜篮子、米袋子”保障，力争农批市场迁建工程开工建设。大力发展文化旅游，加快“一带四区”五大旅游功能板块建设，推进四明山区域运动、养生、创意、民宿等旅游新兴业态融合发展，旅游总收入突破90亿元。大力发展现代农业。坚持三产融合互动，加快农业产业化，加强农业基础设施建设，积极创建国家现代农业园区，力争建成农业主导产业示范区2个、特色农业精品园3个、宁波市级标准化粮食功能区2.4万亩。充分激发农民创新创业活力，强化新型农业经营主体培育和经营体系创新，推动农业适度规模经营，鼓励种养大户工商登记，力争新增示范性家庭农场20家，推广农业新技术20项以上，创建宁波级以上农机化示范园区3家。（三）推进深化开放合作攻坚突破。坚持开放发展、合作发展，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略。打造开放合作大平台。推进余姚经济开发区创建国家级开发区。调整优化中意宁波生态园开发建设管理体制，加快规划修编和基础设施配套，全面推进核心服务区和中节能低碳技术产业园、浙商回归产业园等“园中园”建设，努力打造开放合作产业示范区。深化“千人计划”产业园开发，建成投用综合服务中心，加快机器人装备集聚区和新材料集聚区建设，力争新注册“千人计划”项目15个、投产12个。高度重视姚北新城开发，加快城市综合体等重大项目建设。全力推进高铁新城、城西区块、牟山湖休闲度假区和重点乡镇工业功能区开发建设，努力形成区域经济发展新引擎。拓展开放合作新市场。深入实施外贸企业“机器换精、产品换芯、经营换策、市场换新”工程，加快境外营销网络建设，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长7.5%。积极扩大先进技术、核心装备进口。深化“走出去”战略，力争实现境外投资额1.5亿美元，境外工程承包额1.1亿美元。鼓励企业承接国际服务外包业务和发展跨境电子商务。积极拓展国内市场，大力发展会展经济，扩大余姚特色产品和优质名品内销份额，增强内需对经济增长的拉动力。扎实推进山海协作，继续做好对口帮扶工作。实施开放合作精招商。坚持引资引技引智相结合，强力推进招商引资“一号工程”，确保实到外资2.5亿美元、内资47亿元、浙商姚商创业创新资金19亿元。优化招商机制，整合各类招商资源，鼓励区域之间联动招商，积极开展专业招商、集聚招商、委托招商。突出抓好基地型、补链型、税源型项目的招引，加大闲置土地厂房、低效落后产能二次招商力度，助推产业转型升级。全面落实“3个500万元”等人才政策，完善“海智”与“民资”对接机制，着力引进一批高端人才和项目。（四）推进城乡品质提档攻坚突破。坚持把新型城镇化作为优化发展空间的重要举措，提升城镇综合承载能力和服务水平。建管并重提升城区品位。加快西南组团、南雷南路两侧等开发建设，推行“阳光征收”和“房票”安置，推进以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，打通黄山东路（城东路至南排江路）等城区断头路，加快停车泊位（场）建设，完善提升城市基础设施，不断优化城市功能形象。加快推进府前路历史文化街区改造、“三江六岸”贯通提升工程，着力彰显余姚历史文脉、山水特色。完善环卫属地管理机制，扩展城区网格管理区域，提高城市管理精细化、科学化水平。推进“智慧余姚”建设，完善提升智慧交通、智慧城管等系统，政府免费无线网络实现全市公共区域全覆盖。因地制宜打造新型镇村。坚持新型城镇化与新型工业化相融合、与美丽乡村建设相统一，高标准开展市域总体规划修编，全面完成乡镇总规编制，平原村庄规划实现全覆盖。高度重视姚东、四明山、环牟山湖、姚西北等片区乡镇联动发展，完善泗门城市客厅功能配套，加快陆埠江南国际水暖城建设和马渚棚户区改造，打造梁弄“浙东小延安”旅游品牌，着力培育一批特色小镇。注重“人的新农村”与“物的新农村”齐头并进，深化“三村一线”创建，完成11个美丽乡村精品村建设项目，整治提升老区村庄13个，下山移民350户。扬长补短建设生态文明。持续推进重点区域、重点行业污染整治，坚决对环境违法行为“零容忍”。强化水环境综合治理，加大劣Ⅴ类水质河道整治力度，打通断头河3条，新增农村生活污水治理达标村61个。推进大气污染治理，全面淘汰黄标车。加强环保基础设施建设，完成城区污水收集四期、市域污水收集一期，新增乡镇污水纳管企事业单位260家以上。加快高污染、高能耗企业关停并转，实施重大节能项目30个，新增清洁生产企业20家。科学划定生态保护红线，完成平原绿化2000亩、四明山生态修复3000亩。扎实推进“三改一拆”，力争50%的乡镇、村达到“无违建”创建标准。（五）推进社会建设治理攻坚突破。坚持以人为本，完善富民惠民安民机制，让发展成果更多更公平惠及全市人民。完善社会保障体系。深化实施城乡居民乐业增收三年计划，优化政府激励引导、高校企业对接等就业服务机制，力争建设全省领先的“充分就业市”。加强社会保障体系建设，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，本市户籍居民社会保险参保率达到92.5%以上。推进公立医院医保支付方式综合改革，实施医保按病种收（付）费制度。修订临时救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接，深化残疾人社会保障和服务体系建设，切实为弱势群体提供兜底保障。健全社会养老服务体系和保障机制，新增机构养老床位950张，城乡居家养老服务建设覆盖率达到90%以上。加快社会事业发展。以创建教育现代化县（市）为目标，优化教育网点布局，完成市实验高中主体工程，推进姚江中学、马渚镇小等中小学校和公办中心幼儿园建设，公办义务段学校省标准化率达到98%以上。顺应高考制度改革，推进普高多样化发展，探索创新拔尖人才培养新模式，推动职业教育与高校、企业合作办学取得突破。加强师资队伍建设，推行现代学校制度，重视学生素质教育，全面提升教育质量。推进县乡村卫生一体化综合改革试点，深化公立医院改革，探索药品采购制度、行业薪酬制度改革，试点发展混合所有制医疗机构，增强卫生事业发展活力。加快市二院、中医医院迁建工程建设，建成投用康复医院，深化“名医名院”工程，加强医疗联合体建设，推行契约式家庭医生制服务，提高医疗卫生服务水平。做好人口计生工作，促进出生人口结构优化和素质提升。积极创建省公共文化示范区，推进公共文化设施、农村文化礼堂、企业文化中心建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。重视文化遗产传承、文化精品创作，做好国家历史文化名城申报工作，推动非遗产业化项目建设，出版发行《余姚市志（1988～2010）》。完善文化产业发展规划和扶持政策，积极培育阳明188、文山文化创意产业园等文化产业集群。健全文明城市创建长效机制，深入开展“做文明崇德余姚人”系列活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，深化未成年人德育工作，加强科普宣传，提升市民素质和城市文明程度。提升社会治理能力。继续深化“平安余姚”建设，完善立体化防控体系，着力构建“打击、防范、管理和控制”为一体的实战警务，切实增强群众安全感。继续推行重大决策社会稳定风险评估，推进涉法涉诉信访工作改革，增强运用法治思维调处化解信访问题和矛盾纠纷的能力。健全安全生产综合治理联合执法机制，加大基层基础和源头管理力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，做好重大疾病和疫情防控工作，保障人民群众生命健康安全。完善困难企业分类帮扶措施，防范化解企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债，促进金融秩序稳定和企业健康发展。依法加强网络社会管理，弘扬主旋律、传播正能量。完善流动人口信息交流机制，推动产业结构调整与流动人口结构优化互促共进。深化“民主法治村”建设，开展“法律六进”工作，增强市民法治意识。推行城市社区网格化管理，创新小区物业管理模式。积极培育各类社会组织，支持志愿者队伍参与社会治理，切实形成共建共治共享的良好格局。（六）推进体制机制创新攻坚突破。坚持把全面深化改革作为促进转型发展的根本之策，通过全面改革引领科学发展。深化行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革方案的实施，确保改革任务圆满完成。深入推进行政执法体制改革，科学整合行政执法职能，实行综合执法，着力构建权威高效的行政执法体系。推进财税管理体制改革。建立政府部门权力清单和责任清单动态调整机制，编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单。坚持能放则放、能减则减，推进扩权强镇，深化行政审批制度改革，进一步提升行政效能。深化要素配置机制改革。推进投融资体制改革，完善统分结合的投融资运行机制，建立项目资金平衡方案论证制度和基建项目资金集中支付制度，切实提升投融资运作绩效。完善资金保障机制，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，开展以基金为主导的金融工具创新，设立产业发展基金，制定政府购买服务指导目录，引导和鼓励社会力量参与公共服务事业。开展工业企业亩产效益综合评价和绩效评价，健全用电、用能、税收、产出等核算制度，建立实施差别化财政、信贷、供地等政策，推动资源要素高效配置。深化城乡一体发展改革。统筹城乡各类规划，争取成为省“多规融合”试点县市。立足打造一体化发展样板，抓好泗门、陆埠和朗霞城乡一体化改革发展试点工作。深化农村改革，坚持规范提升和改革扩面两手抓，基本完成农村经济合作社股改，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记，加强农村产权交易平台建设，充分激活农村发展活力。完善农村公共服务保障机制，促进村级集体经济发展壮大。三、努力建设法治政府和服务型政府不断强化法治思维，加快转变政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。（一）强化科学施政。坚持依法科学决策，全面落实重大决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合的决策机制。重视重大决策研究分析，加强重大事项前瞻性研判，不断提高政府工作的科学化水平。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究，科学谋划“十三五”发展规划。开展“干部执行力建设深化年”活动，强化重大决策落实、重点工作完成情况督查考核，加大行政不作为问责力度，形成刚性执行机制。（二）强化依法行政。完善领导干部和政府工作人员学法用法制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展的能力和水平。提高行政规范性文件质量，完善行政机关违法行政问责纠错机制，依法规范行政行为。健全行政执法公示制度和法制审核制度，确保公正文明执法。拓宽行政复议申请渠道，推进行政调解工作，加强行政与司法良性互动，积极预防和化解行政纠纷。探索接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督新机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。（三）强化为民勤政。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，全面整改“四风”突出问题，健全服务联系群众长效机制。深入开展“三严三实”专题教育活动，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，进一步提振发展信心。强化行政效能监察，深入开展服务基本建设项目效能评议活动，探索建立发现问题、调查问题和问责处理机制。完善四明热线、e政平台、政务微博等互动平台，健全民情信息反馈机制，充分听取和吸纳群众的意见建议。统筹整合行政服务中心、公共资源交易中心、市民服务中心，积极构建集中、高效、便捷的公共服务体系。（四）强化廉洁从政。坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全面深化“阳光政务”建设，加大政府信息公开力度，逐步实现全市行政机关权力阳光规范运行。加强公共财政管理，完善乡镇财政体制，深化国库集中支付改革，建立财政支出绩效问责机制。强化经济责任审计，健全重要岗位领导干部任期内轮审制度，加强重点领域、关键环节监管，推进全部政府性资金审计全覆盖。厉行节约，“三公”经费和会议经费只减不增。新的一年，我们将坚持量力而行、尽力而为，全力办好就业创业、教育均衡、医疗提升、饮食安全、百姓安居、交通优化、社会保障、文体惠民、环境治理、治水强基等十方面民生实事，积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待。各位代表，完成目标任务，关键在于实干。让我们在中共余姚市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年北仑区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【镇海区招商】2016年宁波市镇海区政府工作报告

  2016年1月13日在镇海区第十四届人民代表大会第五次会议上区长魏祖民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进法治镇海建设的加速之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们紧紧依靠全区人民，按照“稳中求进、进中求好，积极有为、走在前列”的总体要求，深入实施“六大战略”，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，“十二五”规划和区第十四届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务基本完成，预计全年实现区属生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长9.8%；固定资产投资增长15.7%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在1.96%。回顾过去的一年，我们主要做了以下几方面的工作：（一）突出重点，深入整治，生态环境进一步改善始终坚持把生态环境整治作为首要战略，持之以恒推进美丽镇海建设。清洁空气行动取得初步成效。全面建成防尘抑尘网、喷淋系统等基础设施，完成11家化工企业整治，在71家企业开展泄漏检测与修复技术试点，淘汰燃煤锅炉21台、黄标车2690辆，煤尘降尘量、有机废气分别较整治前下降89.7%、18%，空气质量优良率76.6%。“五水共治”深入实施。“清三河”达标区创建扎实开展，14条问题河道完成全面治理，蛟川片区“两河两闸”整治基本完成。雨污分流工作扎实推进，北区污水处理厂扩建项目、镇海污水处理厂二期项目投入试运行，关闭65家畜禽养殖场，基本完成16个自然村生活污水处理，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水治理率达到92.6%。镇海东排南线工程进展顺利，姚江东排镇海段全线贯通，修复生态河道7.76公里，清淤29.2公里。酸洗行业整治提升行动完成。清洁土壤行动有效开展。“森林镇海”建设不断深化，宁波市花卉园林示范区一期加快建设，完成平原绿化1112亩，九龙湖村、朝阳村成功创建省级“森林村庄”。节能减排扎实开展，完成7个重点减排项目和65个节能改造项目，22家企业通过清洁生产审核，省排污总量控制改革创新示范点加快建设，节能9.75万吨标煤。环境监管能力进一步提升，严把项目准入关，创新开展第三方环境监理服务，查处环境违法企业123家次，完成智慧环保三期建设。（二）做优平台，凸显特色，海洋经济进一步壮大主动融入省建设海洋经济发展示范区和舟山群岛新区、宁波市构筑港口经济圈等重大战略，加快打造海洋经济示范区。石化区围绕“国内领先、国际一流”目标加快建设，集约、安全、可持续发展的基础进一步夯实，产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化建设稳步推进。22个循环化改造项目有序实施，朗盛等重大项目进入试生产。物流枢纽港“贸易港”、“物流港”和“智慧港”功能格局显现，“三位一体”港航物流服务体系进一步完善，大宗生产资料交易中心实现交易额590亿元，保税物流中心通过封关验收，城市物流功能区建设加快。金属园区加快整治提升，关停并转8家企业。（三）统筹推进，优化功能，全域城市化水平进一步提高区域空间发展规划编制完成，区域开发建设更加科学合理。宁波中心城区北部商贸商务中心建设步伐加快，功能更加完善，市政府“中提升”重点项目万科1902商业广场加快推进，总投资45亿元的吾悦广场开工建设，1688新青年广场落户，行政中心、市民服务中心投入使用。积极开展商务楼宇二次招商，新引进重点项目105个，中石化管道公司宁波分公司入驻，保税区进口商品直销中心建成开业。骆驼街道、庄市街道成功创建市三星级卫生街道。调整行政区划，新成立贵驷街道并完成体制调整。招宝山、蛟川加快融合发展，招宝文化品牌进一步提升，背街小巷整治三年行动全面完成，蛟川北区新农村建设加快推进，在省市区协力推动下，镇海电厂搬迁实质性启动，总建筑面积超过27万平方米的青枫雅苑一期项目主体结顶。九龙湖互联网电影小镇项目启动建设，澥浦老集镇改造加快推进。棚户区改造积极开展，5个项目、23个区块列入棚改范围。幸福美丽新家园建设持续推进。完成农房改建面积70.7万平方米。“三村一线”加快建设，“四边三化”整治成果有效巩固，“双清”专项行动持续推进，完成“两路两侧”29个点位整治。“秀美村庄”和“美丽庭院”建设深入开展，村庄环境卫生动态保洁成效明显。农村集体经济产权制度改革基本完成，农村产权流转交易体系初步建立。交通路网更加完善，配合启动三官堂大桥建设，开工建设宁镇路改造一期项目，完成庄俞公路改造。投用220千伏沿海变、110千伏清泉变，天然气用户同比增长15%。泥螺山北侧一期围垦工程完成。城市管理精细化水平提升，综合执法体制初步完善，垃圾分类实施范围稳步拓展，道路清爽行动成绩蝉联全市首位。“三改一拆”强力推进，完成“三改”267万平方米，拆违106万平方米。征迁31万平方米，征地1300亩，清零项目21个。（四）稳增促调，大力创新，经济转型升级进一步加快全力扶持实体经济健康发展。全面开展“大走访、大帮扶、大招商”三大行动，落实促进工业经济稳增长举措，累计联系、走访、帮扶企业3856家次，解决各类问题1500个，落实企业扶持资金8.5亿元。强化政银企联动，有效防范资金链、担保链风险，开展“一企一策”精准帮扶，中小企业贷款余额480亿元，科技贷款1.53亿元，转贷互助资金累计转贷34.7亿元，惠及企业299家。用地保障有效加强，新增建设用地900亩，完成历史遗留用地补办报批1245亩。人才支撑更加有力，“316”计划深入实施，新增省“千人计划”人才3名、市“3315”计划人才1名、团队2个。“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。区域创新能力持续增强，连续三年获得市科技进步目标责任考核金奖，创新型试点县区测评居全省第十，高新技术产业增加值占区属规上工业增加值达51.9%，新产品产值率达30.7%。企业创新主体作用进一步发挥，新建省级博士后工作站4家、省级企业研究院、市级院士工作站各1家，新认定高新技术企业8家。29%的规上工业企业拥有区级以上工程技术中心，获省、市科学技术进步奖8项，授权发明专利同比增长70%。重点科技创新平台发展机制更加完善，清华校友创业创新基地、西电研究院及产业园等五大科技创新平台累计引进企业103家、注册资金6.7亿元，输出科技成果交易额2.75亿元。全市首家区级科技市场实现市场化运营，成交项目数、技术交易额等指标均列全市前列。创业创新环境持续优化，全年兑现创业扶持资金1830万元，新增市众创空间2家，大学生创业园引进创业项目53个。成功举办“镇海杯”国际创新设计大赛、“奇思甬动”中国创客大赛、西电全球校友创业大赛和首届区文化创意展，希磁科技荣获第四届中国创业创新大赛总决赛全省唯一奖项。工业强区建设扎实开展。“一带两区两港”建设深入推进，实现区属规上工业增加值146亿元，同比增长13.8%；实现工业投资137亿元，同比增长13.5%。“四换三名”工程加快推进，工业企业绩效评价深入实施，完成“腾笼换鸟”项目15个，“机器换人”项目105个，跨境电商产业园和世创电商园投入使用，埃美柯列入市首批工业“三名”培育试点。“两化融合”八大专项行动加快推进，入选省两化深度融合国家示范区，发展水平总指数列全省第八。“智慧镇海”建设全面推进，15个国家智慧城市试点项目基本完成。梯队企业培育成效明显，26家企业完成“小升规”，高成长企业、初创期企业和创新成长型企业分别新增2家、8家和20家。推动8家企业新三板挂牌，吸引风险投资4.07亿元。装备制造、文化创意两个产业联盟加快发展，阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业超过190家，日均流量达5.9万人次。质量强区建设不断加强，新增、修订行业标准24项，新增省市名牌和商标11个。“五证合一”等商事制度改革全面实施，新增市场主体5455家。社会信用体系建设深入推进，获评全国工商系统诚信市场创建工作突出单位，液化品交易市场获评全国诚信示范市场。城市经济发展迅速。文化创意产业集聚发展，全年新引进文化创意企业352家，其中注册资金1000万元以上项目74个。大学科技园“一核两带”格局初显，“宁波慧谷”品牌加快建设，洛可可、木马设计、洛客等顶尖创意品牌落户。商贸服务业、金融服务业等现代服务业加快发展，预计社会消费品零售总额达134亿元，同比增长10%，亿元以上商品交易市场成交额950亿元，服务业增加值占区属GDP比重达47.7%。房地产库存大幅减少，建筑业总产值达到352亿元。假日休闲旅游发展体制更加完善，实现旅游总收入35亿元，同比增长13%。现代都市农业加快发展，“一带三区五基地”建设加快，粮食基地核心区土地流转2152亩，完成农业产业化项目36个，成功创建市水稻生产全程机械化示范区。开放型经济平稳发展。实现合同利用外资4.46亿美元，实际利用外资3.17亿美元，分别同比增长10.6%和2.54%；引进市外内资92.5亿元，“浙商回归”引进省外资金57.9亿元。实现进出口总额59.5亿美元，其中出口总额34亿美元，同比增长3%；对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长31.7%、13.6%、25.2%。北欧工业园成为省首批、市独家国际产业合作园。与定海、龙游的山海协作有序推进，与普安的对口帮扶扎实开展。（五）夯实基础，丰富内涵，文化软实力进一步加强“厚德镇海”建设三年行动计划深入实施，社会主义核心价值体系建设持续推进。道德典范全线“育培选树”机制更加完善，刘国娟当选中国好人、省道德模范，叶中央家庭当选中国好人。文明城市创建扎实开展，荣膺文明城市创建先进区，镇海炼化、十七房村分别获评全国文明单位、全国文明村。志愿服务更加优质，群众参与更加广泛，区老年福利基金会被评为全国首届敬老志愿服务模范单位。公共文化服务体系不断完善，省公共文化服务体系综合性示范项目通过验收，文化艺术中心、培菊图书馆等公共文化设施投用，宁波帮博物馆日益成为传播商帮文化的重要载体，全年接待游客50万人次，区文化馆通过全国文化馆评估定级验收，镇海广播电台荣列全国十佳县级广播电台。制定全省首个公共文化服务“地方标准”，新建农村文化礼堂5个，24小时自助图书馆全部投入运营，“十五分钟文化活动圈”全面建成。全年开展“雄镇大舞台”等各类惠民展演300多场次，“镇海情”古风婚典、迎春花展、金秋菊展以及多层次的文化活动广泛开展。文艺精品创作三年行动启动实施，一批具有地方特色和较高艺术水准的优秀作品成功创作。鱼山·乌龟山古遗址入选省年度十大考古发现，出土“远古的微笑”等一批具有6500年历史的古文物。（六）惠民安民，优质均衡，民生福祉进一步提升切实保障和改善民生，全年投入民生保障资金43.7亿元，占一般公共预算支出的72.4%，九项民生实事工程基本完成。社会保障不断完善。就业形势保持稳定，全年新增就业岗位1.37万个，开发和保持公益性岗位1043个。户籍人员养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到96.5%、98.9%、98.7%，累计实现被征地人员土保转社保近万人，新农合与城乡居民基本医疗保险完成并轨，人均筹资水平连续四年全市最高。“救急难”综合试点成效明显，全程代理社会救助制全区推行。省养老服务综合改革试点启动，养老机构床位数达2890张，“9055”工程基本完成。残疾人工疗站实现全覆盖，全国残运会实现金牌零的突破。“米袋子”、“菜篮子”有效保障，中心粮库智能化运作，菜场改造加快推进，3家单位成功创建省级城镇超市生鲜农产品“放心柜”。加强住房保障，建成保障性住房10万平方米，全国首创城镇住房综合保险，危旧住房监管有效提升。出行更加便捷，新增、优化公交线路5条，新增公共自行车900辆，轨道2号线一期全面运营，清水浦公交接驳站同步建成投用，镇海正式迈入地铁时代。食品药品安全实现项目化监管，省级农产品质量安全放心示范区创建积极开展。社会事业全面发展。省教育基本现代化区创建扎实推进，教育综合改革取得积极成效，获“全国教育信息化创新应用典范区域”优秀实践奖。教育布局更加优化，新建新城中学（暂名）、区实验小学，推进区职教中心改扩建等项目建设，民办蛟川双语小学建成投用，公办学校标准化率达100%，新增校舍面积3万平方米。孝德礼仪教育三年行动深入开展，普惠性学前教育覆盖面更加广泛，中考总平均分、普通高中一本上线率均列全市首位，镇海中学再次包揽全省高考文理状元，职业教育中德合作班开班。体育强区建设深入推进，绿轴体育公园一期、西大河运动中心等建成开放，成功举办首届九龙湖国际半程马拉松赛、省青少年帆船锦标赛，镇海中学、蛟川中心学校获评首批全国体育工作示范学校。医疗卫生综合改革试点扎实开展，完成区、镇街、村社区卫生一体化综合改革试点，龙赛医院加快提升改造，蛟川、澥浦社区卫生服务中心投用，智慧健康三期基本完成。公共卫生服务更加均等，“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈基本建成。“单独两孩”生育政策全面落实，红十字会理事会完成换届。社会治理能力增强。筑牢安全生产防线，基本完成国家危险化学品安全生产重点县攻坚任务。安全生产责任体系更加完善，企业主体责任有效强化，八个专业安委会分口把关，第三方安全监管服务作用显现，成为安全生产“第二把锁”，全面加强危化品生产、仓储和运输监管，深入开展油气管线安全隐患整治，成功举办首届全国危化品救援技术竞赛，安全生产事故数、死亡人数分别同比下降2%、5.7%。“平安镇海”建设深入推进。社会治安持续好转，社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷预防化解机制进一步完善，信访调处能力逐步增强。网格化管理模式在庄市街道成功试点并向全域推开，为民服务更加便捷，基层治理更加有效。“六五”普法圆满收官，覆盖城乡居民的公共法律服务体系日趋完善，多层次法律援助深入开展，中官路村成功创建全国民主法治示范村。基层自治水平提升，社会组织公益服务中心运行顺畅，社区综合事务信息化管理列入民政部首批试点，“微民生·大服务”由招宝山街道向全区推广。劳动监察网格化、网络化建设加快推进，劳动关系和谐指数名列全市前茅。流动人口梯度化服务管理扎实推进，引导调控综合能力加强。社会应急联动机制更加有效，农村应急广播体系全面建成，区应急平台投入使用。防灾减灾能力增强，基层防汛体系规范化建设通过省级验收，有效应对台风“杜鹃”引起的镇海有气象记录以来最大暴雨灾害，4天内完成巨灾险查勘定损1.8万起。同时，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、关心下一代和慈善等工作取得新实效。“双拥”和优抚安置工作全面加强，国防动员、国防教育、兵员征集与民兵参建工作排在全市前列，第三次经济普查荣获省先进集体称号。一年来，我们按照区委决策部署，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，积极稳妥推进热点难点问题改革，生态文明体制、经济体制、民主法制、文化体制、社会体制五大领域58项改革全面推进。一年来，我们认真落实重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会广泛监督，积极落实审计监督，办理人大代表建议149件，代表满意与基本满意率达100%；办理政协提案190件、建议案2件，办理结果满意与基本满意率达100%。惩防体系建设不断加强，正风肃纪行动扎实开展，问责机关工作人员21人次。公开透明、公平公正行使权力，文风会风进一步改善，政府常务会议制度规范化、网络直播常态化，全年主动公开政府信息1.5万条，“镇海发布”荣列中国“互联网+政务”50强。依法行政切实加强，简政放权成效显著，“四张清单一张网”建设深入推进，全区实际执行的行政许可事项进一步厘清，非行政许可事项全部取消；联合验收审批服务不断优化，服务效能进一步提升；重大行政决策程序逐步完善，政府法律顾问制度有效落实，行政机关负责人出庭应诉制度严格执行，行政执法水平进一步提升，政府学法制度更加完善。财政体制改革扎实推进，管理体制和机制不断健全，财政资金绩效提升明显，“三公”经费支出在上年同比下降23.8%的基础上又压缩8.1%，各部门经常性项目开支削减15%。政府信息化水平提升，机关单位全面实施协同办公，政务云计算中心初具规模，空间地理库、法人库初步建成。“十二五”发展经验全面总结，“十三五”规划纲要编制完成。各位代表，在外部形势依然严峻、内部挑战不断增多的情况下，过去一年我区取得这样的成绩很不容易。这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的结果，是我们深入开展“三严三实”专题教育、认真贯彻落实党组工作条例、狠抓巡视整改落实的结果。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于全区广大干部群众的团结一致、奋力拼搏，得益于各位代表和委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的大力支持、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向在镇海工作和生活的全体人民，向离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇省部属企业员工，向驻镇部队指战员，向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同志们，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。总体上看，过去的五年是镇海综合实力大幅跃升、发展质量明显提高的五年，是生态环境持续改善、全域城市化加速推进的五年，是文化软实力有效提升、人民获得更多实惠的五年。五年的努力，使镇海站在了更高的发展水平上，为“十三五”新一轮的发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易，困难与问题不可低估。我们必须清醒地认识到，我们的工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会离创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求还有距离。受宏观经济形势等因素影响，去年初确定的经济社会发展目标中，规上工业总产值、进出口总额等指标没有实现预期目标，部分约束性指标没有达到“十二五”规划要求。生态环境整治成效离群众的要求和愿望还有差距，实现经济持续发展和发展动力转换的压力不小，推进全域城市化特别是完善基础设施的任务繁重，安全生产特别是危化品安全监管还要加强，城市管理与社会治理仍是发展短板。这些困难与问题需要我们高度重视，并在下步工作中切实加以克服和改进。2016年奋斗目标及工作重点静州往事2016年是贯彻落实十八届五中全会精神的关键之年，也是本届政府的收官之年，“十三五”规划的开局之年。综合判断，镇海仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，镇海发展既面临许多有利条件，也面临不少风险和挑战。面对新形势、新任务，我们要爬坡过坎，行稳致远，全力以赴推动镇海经济社会全面发展。根据区委十三届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委、区委战略部署，主动适应新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，全力提升全要素生产率，深入实施“六大战略”，推动全区经济社会发展走在前列，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。综合考量发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标要求，今年重点做好六方面的工作：（一）围绕生态绿色，提升环境质量1.打好环境治理攻坚战。绿水青山就是金山银山，一以贯之地以生态环境整治为首要战略，切实改善区域生态环境。升级清洁空气行动。巩固扩大煤尘整治效果，提升港区喷淋智能化水平，加强恶劣天气扬尘防控。开展有机废气治理，推进挥发性有机物污染整治，继续推广和应用泄漏检测与修复技术。完成白色烟雾治理总体方案并在企业开展试点治理，实施涂装行业污染整治。深入推进“五水共治”，全面完成三年行动计划各项目标任务。积极创建省清三河达标区，强化河长制等长效管理机制，严防黑河、臭河、垃圾河反弹，完成8公里河道生态修复和20公里河道清淤。强化污水管网管护和建设，筹建北污三期扩建项目，加快九龙湖工业区块等地雨污分流改造，积极提高中水利用率。开展28个自然村生活污水治理，实现农村生活污水治理全覆盖，关闭、整治47家畜禽养殖场，基本完成禁、限养区畜禽污染整治。加快实施清洁土壤行动，开展永久基本农田土壤治理，投用华清环保污泥处置等项目。2.更高标准推进生态建设。提升“森林镇海”建设水平，建成并开园宁波市花卉园林示范区一期项目，加大山林资源保护力度，加强林带管护，广泛开展城市绿化、河道绿化、村庄绿化，推进“森林彩化”，创建1个省级“森林村庄”。全力推进节能减排，加快形成绿色低碳循环发展方式，实施40个节能项目，淘汰8个落后产能项目，淘汰20台燃煤锅炉，开展企业自备电站锅炉烟气超低排放综合改造，加快推进镇海电厂迁建，力争节能10万吨标煤。加强环境监管，第三方环境监理服务范围拓展至90家企业，开展大气细颗粒物源解析工作，扩大环境污染责任保险试点范围，推动大数据环境监管应用，夯实环境监管基础，更加主动接受公众监督。强化环境准入约束，从源头严格控制污染。加强环境执法，深化无缝执法常态化。3.促进区域安全发展。认真落实区人大常委会关于生态环境建设方面的两个决定，从源头维护区域生态安全。严守生态保护红线，强化生态环境空间管制，优化城乡空间与产业布局，促进滨海产业带与城镇居民区的有效隔离。切实保障城市安全。提升区域防汛排涝能力，推进镇海东排和澥浦大闸外移工程建设，实施新泓口闸外移扩孔与涨鑑碶闸改扩建，加快低洼地防洪排涝改造提升。全力做好“三防”和气象防灾减灾工作。推进国防动员军民融合发展，提升兵员征集质量。完成G20峰会安保“护城河”任务，完善立体化社会治安防控体系，确保社会治安局势总体平稳。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，依托八个专业安委会，提升安全监管与安全预防控制水平，坚决防范和遏制安全生产事故发生。强化企业主体责任，优化“第三方”安全技术服务，推广安全生产责任险。全面开展石化企业隐患排查与整治，加强危险品的生产、仓储与运输管理。加大道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和重点领域整治力度，加强油气管线安全隐患整改，启动石塘下输油管廊迁改等项目。加强食品药品监管，完善食品安全“一网五体系”建设。推进各类应急平台互联互通，提升社会应急联动水平。（二）坚持创新驱动，增强发展动力1.开创创业创新生动局面。大力推动“大众创业、万众创新”，完善创业创新政策体系，促进人才、资金、科研成果等在企业、高校、科研机构间有序流动。提升文创产业发展水平，增强资源整合、集成创新的综合绩效，新引进文创企业250家。加快发展信息经济，实现信息经济收入同比增长20%。创新开展“特色小镇”建设，推动各区域特色发展，着力将“特色小镇”培育成为创新发展的新增长极。发挥大学科技园在创业创新中的示范引领作用，优化“一核两带”功能布局，打响“宁波慧谷”品牌，推动沿中官路创新产业带产业链更加完整，提升世纪大道延伸段城市经济产业带集聚水平，积极打造全国知名、全省领先的文创小镇。发挥留学生创业园优势，吸引高层次留学人员创业，提升大学生创业园孵化能力。全力打造“人才强区”，优化人才政策体系和人才培育体系，积极引进和培养海内外高层次人才和各类实用型人才。2.着力打造制造强区。积极融入全市“中国制造2025”示范城市创建，加强“质量强区”建设，开展“互联网+”行动，加快推动“镇海制造”向“镇海智造”转变，实现区属规上工业增加值同比增长8%。深入开展“四换三名”工程，强化工业企业绿色绩效评价管理，完成100个机器换人项目，加强企业信用与品牌建设。加快企业梯队建设，做优做强优势行业、标杆企业，新增一批高成长、初创期、创新成长型企业。积极推动企业挂牌上市，实现10家以上企业新三板挂牌。推进两化深度融合八大专项行动，实施10个两化深度融合项目，建设企业信息化推进中心。创建成功国家智慧城区。加快装备制造、文化创意两个产业联盟联动发展，推进阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设，服务企业开拓线上线下两个市场。3.切实加强科技创新。深入实施创新指标五年倍增计划，加快完善区域创新体系，强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励企业提升研发水平，培育高新技术企业10家，创新型初创企业80家，区级以上企业工程技术中心20个，市级以上科技创新团队1个，实现发明专利授权量420件。优化五大科技创新平台管理服务，实现中科院宁波材料所初创产业园开园，推动各平台全面运营。提升科技服务能力，发挥科技市场先发优势，提高产学研用合作水平。丰富科技金融产品，完善科技投融资体系。保护知识产权，完善知识产权政策体系。4.加快体制机制创新。加快供给侧结构性改革，着力破除体制机制障碍。更加注重运用市场机制、经济手段与法治办法，淘汰落后产能、落后工艺，完善企业退出机制。优化公共服务供给方式，加快探索政府和社会资本合作等多种融资模式。巩固清理、规范涉企行政事业性收费成果，落实减税降费政策，引导区内金融机构加快金融服务创新。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，加强权力清单、责任清单动态监管，深化“五证合一”商事制度改革，完善项目联合审批机制。全面完成村级集体经济产权制度改革，进一步完善村级集体经济管理，规范股份合作社运行，推进土地承包经营确权登记，加快构建农村产权流转交易网络体系。优化旅游管理体制，鼓励民间资本开发旅游资源。全面落实不动产登记制，进一步明晰和保护产权。（三）强化转型升级，力促提质增效二号首长1.大力发展海洋经济。优化石化区产业结构、空间布局、生态环境与管理服务，促进产业高端化、园区生态化、品牌国际化。深入开展国家级循环化改造试点，全面推进能量阶梯利用等七大类、22个循环化改造项目。加快发展绿色石化产业集群，推进恒河新材料等项目建设。启动沿海化工物料通道建设，谋划新围垦区域产业布局。提升发展物流枢纽港，推进大宗生产资料交易平台建设，实现大宗商品交易额1100亿元。加快打造物流示范园区，积极引进大型物流企业，启动一期区块建设。推动保税物流中心健康发展，积极发挥辐射作用。完成后海塘生态提升三年行动计划，持续推进金属园区改造提升，高标准引进优质项目。2.推进产业与城市融合发展。加快发展依托城市功能、以现代服务业为主体、以城市工业为支撑、以都市农业和旅游业为重要内容的城市经济。大力发展现代服务业，推动楼宇经济、总部经济集聚发展，积极发展月光经济，进一步完善商贸商务设施功能布局，优化产业配套和业态配置，着力满足各类消费需求，实现服务业增加值增长8.5%。推进镇海经济开发区等工业园区发展，加快建设产城融合的都市工业区。积极发展现代都市农业，深入推进“一带三区五基地”建设，确保粮食生产安全，实施20个产业化项目，努力实现特色农产品品牌化经营，积极培育示范性家庭农场，继续办好省迎春花展，全面开展第三次全国农业普查。提升慢生活、亲山水、品乡愁的假日休闲旅游业发展水平，推动与其他产业的融合发展。3.提高开放发展水平。把握国家实施全方位开放战略机遇，主动融入国家建设“一带一路”、宁波市构筑港口经济圈等重大战略部署，推进多层次区域合作，努力实现互利共赢。大力开展符合区域特色和产业需求的招商引资，实现实际利用外资2.7亿美元，引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金30亿元。积极实施“实业兴贸”战略，实现出口同比增长5%。加快“走出去”步伐，推动优势企业在全球范围内配置资源，实现对外经济合作营业额1.9亿美元，服务外包执行总额同比增长15%。加快电子商务产业园等电商园区发展，提高跨境电商、农村电商发展水平。（四）突出统筹协调，推进全域城市化1.加快全域协调发展。提升骆驼、庄市为主体的城市中心功能，积极打造宁波中心城区北部商贸商务中心。加快新城核心区建设与发展，提升管理水平，继续加大商务楼宇二次招商力度。建成投用万科1902商业广场、瑞丰商品交易市场，提速推进吾悦广场、1688新青年广场等一批商贸综合体、特色功能性项目建设。加快招宝山、蛟川融合发展，全力完成招宝山城区改造提升三年行动计划，加快老小区改造提升，结合轨道2号线二期建设，推进南大街区域、前葱园路区域改造，超前谋划甬江北岸规划，基本建成青枫雅苑一期项目。积极彰显九龙湖运动休闲度假特色，打响九龙湖国际半程马拉松赛品牌，加快澥浦老集镇三期改造，推进开元十七房二期建设。支持配合新材料科技城做好贵驷街道的开发建设和社会事务，加强与新材料科技城的规划、产业、基础设施等对接，促进差异化相向融合发展。大力推进棚户区改造，加快骆驼老街改造提升。持续推进幸福美丽新家园建设。按照区域村庄布局规划，加快建设集中居住区、居住点，推进蛟川北区与澥浦湾塘、岚山新农村建设。加强农村环境整治，推进农业设施用房和农田环境整治，完善农村环境卫生管理长效机制，开展美丽乡村示范创建。加快建设“商帮寻根”、“九龙问茶”等风景线。2.持续完善基础设施。不断完善以绕城高速、轨道交通、城市道路等为主体的区域交通网络，加快重大交通基础设施建设，提升区域交通集散能力。推进宁镇路改造一期、招宝山大桥连接线工程建设，完成雄镇路辅道工程，积极配合开展轨道2号线二期、三官堂大桥建设和东外环、北外环东段快速化改造。加强地下空间规划、开发和利用，开展“海绵城市”试点。加强电力保障，提升石化区双回路供电水平，建成投产110千伏灰库变，开工建设110千伏邵家变、田央变。积极启动泥螺山北侧二期围垦工程。完成征迁30万平方米，征地500亩，清零项目12个。3.促进城市管理更精准高效。以城市管理问题为导向，加快管理重心下沉，推进部门联合执法，提升综合行政执法能力。深化智慧城管应用，推进13条主要道路两侧环境综合整治提升，持续保持“道路清爽”行动全市领先水平，加大渣土、厨余垃圾监管力度，扩大垃圾分类覆盖面，加强户外广告管理与整治。完善轨道交通、公交、出租车、公共自行车“四位一体”的公共交通体系，加快交通“绿波带”建设，增加专用停车位1000个，使群众出行更加便捷。巩固“三改一拆”成果，加强源头管控，全年完成“三改”50万平方米、“拆违”50万平方米。（五）推动共建共享，增强民生获得感1.不断增强文化软实力。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设主题实践活动，加强“学习文化”建设，实现“厚德镇海”建设三年行动计划圆满收官。完善好人推选机制，加强志愿服务项目化管理，提升文明创建长效水平。增强公共文化服务能力，完善公共文化服务体系，推进公共文化服务数字化、社会化、均等化建设。提升“雄镇大舞台”系列品牌价值，发挥文化艺术中心辐射作用，办好第三届市民文化节。深入推进文艺精品创作三年行动计划，加强文化遗产的保护与传承。推动“全媒体”建设，加快媒体融合发展。2.提供更可靠的社会保障。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生精准就业。不断完善社会保障体系，推动各项社会保障制度并轨，完善城乡居民基本医疗保险制度，加强重特大疾病保障。深入开展“救急难”综合试点，提高社会救助水平。提升居家养老服务水平，投用天伦园老年日间护理中心，发挥区域性居家养老服务中心辐射作用。推进机构养老增量转型，建成民办四季永逸颐养院，以招宝山街道金生怡养院为试点，探索养老服务社会化运营模式。推进医养结合，提升文化养老品质，加快建设智慧养老综合平台。加大扶残助残力度，推进残疾人共享小康工程建设。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加快星级粮库创建与菜市场改造提升。健全住房保障体系，推进安居工程建设，扩大住房公积金覆盖面，完成3000套安置房建设，满足多层次的住房需求，推进房地产市场平稳健康发展。切实办好书香镇海等八项年度实事工程。3.推动社会事业繁荣发展。立足协调、均衡，加快发展更高水平、更高质量的优质教育。优化教育规划，加快完善教育基础设施，推进新城中学（暂名）等项目建设，完成区职教中心扩建工程等建设任务，建成投用区实验小学。深化“厚德校园”等五个校园建设，深入推进“523”实践活动，实施“教育品质提升”等四大工程，完善教师激励机制，开展与华师大新基础教育中心合作，建立健全优秀流动人口子女招生制度。促进学前教育内涵发展，义务教育均衡发展，普通高中多样化发展，加快建设中德合作职业教育高技能人才培训中心。巩固体育强区创建成果，加快构建多元化体育公共服务体系，办好区运动会等体育赛事。开展“健康镇海”建设，提升医疗服务水平。继续加强医疗卫生基础设施建设，基本完成龙赛医院医技楼改造工程。整合优化医疗资源，加快创建三级乙等医院。完善区域分级诊疗体系，积极打造医疗特色学科、重点学科。深化医药卫生体制改革，继续推进公立医院改革，加快建立现代管理制度，促进民营医疗机构发展。提升公共卫生服务能力，保持妇幼保健领先水平。积极落实全面二孩政策，创新开展独生子女家庭老年保障工作。4.创新社会治理。深化法治镇海、平安镇海建设，加强依法治理、综合治理、源头治理，促进政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。提升“网格化”管理水平，强化协同管理，实现网格服务管理工作模式全覆盖。充分发挥社会矛盾联合调处中心作用，完善“有人管事、有地方说事、有制度解事”的有效预防和化解社会矛盾工作体系。加强基层自治，加大社会组织培育孵化力度，加强社会组织品牌建设，完善政府购买服务和公益创投模式，促进社会组织、社会工作与社区工作的互动，完成社区两委换届。提升社区服务质效，大力开展“微民生·大服务”。加强物业行业监管，积极引入优质物业管理单位。完善劳动维权机制，加快构建和谐劳动关系。提升流动人口服务管理综合水平，积极实现流动人口提质提效、优者优待。（六）加快职能转变，加强政府建设1.优化经济发展环境。发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，提升经济形势研判能力，定向施策，精准发力，扶持实体经济发展。全面推进“三大行动”，完善促进经济持续健康发展的政策体系，开展“一企一策”精准帮扶，增强企业家信心，守住稳增长、增效益的基本盘。放大财政资金杠杆效应，提升政策资金扶持效率，积极发挥产业发展基金作用，加快探索政府引导资金参股管理模式。吸引优质风险投资机构落户，加快成立第三方引导基金管理公司。深入开展金融生态示范区建设，深化政银企协作，提升金融服务质效，降低企业成本，严厉打击金融逃废债行为。加强集约节约用地，继续开展“批而未供”、低效闲置土地处置专项行动，促进用地环境更加有序规范。2.大力推进依法行政。发挥政府在法治建设中的示范带头和促进作用，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督，加强审计监督。开展“七五”普法，加强基层民主法治建设，完善公共法律服务，凝聚办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格规范重大行政决策规程，强化行政执法责任追究制，完善规范性文件“三统一”制度，开展常态化行政执法监督，加强行政应诉和复议答辩，着力建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。3.加快建设服务型政府。全面推进14项年度政府职能转变工作任务，提升行政服务效能。加强政务公开、政府信息公开，完善政务服务网功能，继续常态化开展政府常务会议网络直播，整合网络问政问效、部门热线等平台，建成12345政务服务热线。实施电子政务三年行动计划，加快资源整合，努力实现部门数据互联互通，让数据多跑路，让群众少跑腿。深入完善财政管理体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善债务管理制度，利用市场化手段化解存量政府债务。深入建设“节约型机关”，严格控制一般性支出，确保“三公”经费和会议费零增长。完成公车使用改革。深入推进“效能亮剑”和正风肃纪行动，落实重点工作督查问效制度。巩固“三严三实”专题教育成果，持续推进巡视整改落实，积极打造作风建设新常态。各位代表，镇海区新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。士不可以不弘毅，任重而道远。让我们在中共镇海区委的领导下，团结和依靠全区人民，以翻篇归零的心态，以抓落实一刻钟都不能停、一纳米都不能留的作风，砥砺奋进，铿锵前行，为实现“十三五”良好开局，为完成本届政府的庄严承诺，为加快建成现代化生态型港口强区而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【奉化区招商】2016年奉化区政府工作报告

  今天上午，奉化市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。市委副书记、代市长高浩孟代表市人民政府，向大会报告政府工作，请市人大代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。现将《政府工作报告》全文发布如下：一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持监督下，全市上下主动适应新常态，蹄疾步稳抓改革，攻坚克难稳增长，综合施策促调整，经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定，基本完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值324亿元，增长6.5%；财政总收入62.4亿元，其中一般公共预算收入33.8亿元，分别增长8.5%和8.2%；固定资产投资182.2亿元，与去年持平；社会消费品零售总额131亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42200元和24200元，增长9%和10%。(一)狠抓项目带动，有效投入不断加大。重点工程稳步推进，61项市级重点工程累计完成投资107亿元，中央花园、三江配送中心、花卉交易中心等项目按期完成，溪口自来水厂、广源财富广场和惠政一号、中山地块拆迁安置用房等项目相继开工，葛岙水库、省医药高专主校区等项目前期加快实施。重大平台建设加速，宁南贸易物流区与中建集团签订合作协议，苏宁电商中心、两高连接线开工建设，深国际综合物流港购地落户，国美电商基地、新加坡红木物流中心完成签约。阳光海湾滨海养生小镇入选省首批特色小镇，围海大坝主体完工。市开发区“一区四园”发展体制进一步完善，实现工业总产值74.9亿元。投资质量不断优化，完成民间投资88亿元，占投资总额的48.4%，溪口溪南地块改造、城乡居家养老等政府购买服务项目进展顺利，沿海供水二期等13个项目列入宁波PPP试点库,完成工业投资51亿元，增长17%。要素资源有效保障，土地利用规划中期调整完毕，完成低效用地再开发17宗515亩，出让工业土地35宗664亩，收回闲置土地7宗259亩。年末全市金融机构本外币存贷款余额分别达484.6亿元和551.7亿元，比年初增加39.6亿元和25.3亿元，政府转贷平台累计提供企业转贷资金31.4亿元。(二)着力转型升级，经济发展稳中趋好。工业经济稳速提质，开展“践行三严三实、精准服务企业”活动，兑现工业经济扶持资金超过2亿元，减免企业税费1.2亿元，实现工业增加值114亿元，增长2%。亚德客、松科磁材等9家企业入选宁波市战略性新兴产业计划，鲍斯能源、亚茂照明成功上市。加大拓市场、稳外贸政策力度，实现规模以上工业销售产值343亿元，自营出口25.3亿美元，与去年持平，全国首个竹木草制品出口质量安全示范区落户我市。实现服务业增加值156亿元，增长10.5%。全市接待游客1620万人次，实现旅游综合收入118亿元，分别增长11.3%和14%，其中入境游客增长23.8%。溪口旅游体制改革迈出重大一步，旅游集团与银泰集团、利泉投资签订合资合作协议，溪口景区荣膺亚洲金旅奖。乡村旅游蓬勃发展，涌现出水墨马头、西坞“爱歌顿”等一批广受欢迎的乡村景点，大堰镇入选省最具特色十佳民宿基地。在宁波率先启动阿里巴巴农村淘宝，100个农村电商服务站投入运营，获得农村淘宝万村惠民计划示范市称号。电子商务园建成开园，罗蒙等11家重点电子商务企业销售增长16.2%。溪口旅游文化季被评为宁波十大年度月光经济重点活动，金钟广场入选宁波十大特色夜市街区。都市农业稳步提升，实现农林牧渔业总产值47.5亿元，增长1.5%，现代农业综合发展水平位列全省第四，成功创建国家农产品质量安全放心示范市。新建标准化粮食生产功能区1.5万亩，滨海、大雷山两大省级农业综合区通过验收，65家农业龙头企业产值增长2.3%，家庭农场和农业专业合作社均突破600家，带动近4万农户共同增收。(三)强化改革创新，发展活力日益增强。18项重点改革任务稳步推进，“四张清单一张网”基本建成，出台财政专项资金规范运行办法，卫生计生、市场监管、内外贸、不动产登记领域改革顺利完成。在全省率先出台《行政审批权力运作管理暂行办法》，核发宁波首张“五证合一”营业执照，新行政审批中心投入运行，一站式行政服务大厅获评全国十佳。探索差别化要素资源配置政策，试行工业用地综合绩效评价体系。完善国有和集体土地征收补偿奖励办法，在宁波率先探索房票安置政策。创业创新三年行动计划扎实推进，实施宁波市级以上科技项目161个、国家级7个，完成技改投入32.9亿元，增长28.6%，研究与试验发展经费支出增长6%，获批专利授权1315件，其中发明授权203件，分别增长5%和136%。新增国家高新技术企业7家、宁波市级以上工程技术中心8家，实现规上工业新产品产值90亿元，高新技术产品产值占工业总产值比重达30%。产学研合作不断深化，与浙江大学共建气动流体控制技术研究院，与浙江工业大学共建智慧经济研究院，赛伯乐奉化创社落户运营。全年引进博士12人、硕士140人，6人入选“甬城英才”，10人入选宁波市领军和拔尖人才培养工程。新落户国家“千人计划”专家领衔的创业团队2个，新建院士工作站、宁波市级技能大师工作室各1家，中国机械工程学会奉化服务站和美国波士顿海外人才工作联络站挂牌成立，新引进国外智力项目5个、海外工程师19人。(四)突出品质提升，最美奉化建设加快。启动中心城区品质提升六大行动，宁波至奉化城际铁路开工建设，西环线隧道全线贯通，奉化至宁波、城区至沿海三镇实现公交化运营，免费无线网络覆盖城区主要公共场所和商业区域。居敬小区19幢危旧房改造稳步实施，南山新村、花园新村棚户区改造前期工作快速推进，印象奉化、时代广场等项目建设进展顺利。仁湖公园成为城市新景观，县江两岸、城市出入口和城乡道路景观建设扎实推进。开展城市管理“清爽、治乱、破旧、保序”四大专项行动，国家卫生城市、省示范文明城市高质量通过复评。全面启动新一轮农村环境综合整治，美丽乡村建设步伐加快。加大古村落、古建筑保护力度，苕霅、栖霞坑2个村入选中国传统村落，谢界山、石门等7个村成功创建宁波市历史文化名村。村经济合作社股份制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌成立，欠发达地区“十大提升行动”取得扎实进展。积极创建国家生态文明建设示范市，环境功能区划、水环境功能区划修编完成。城区污水处理厂提标工程、莼湖污水厂、松岙污水厂竣工投用，新完成126个村生活污水治理工程建设，宁波农村生活污水处理现场会在奉化召开。四明山区域森林保护工作进一步加强，全市新增绿化造林面积3210亩，生态修复7000亩。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“一打三整治”等专项行动深入实施，处置违法建筑178.5万平方米，完成“三改”211.5万平方米，成功创建省“清三河”达标市。“禁燃区”燃煤锅炉全部淘汰，全市万元GDP综合能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5.5%和1%。(五)注重民生为本，社会事业持续进步。5方面20项民生实事工程全面完成，公共财政用于社会民生支出43.1亿元，增长14%，新增财力用于民生事业比重超过82%。实施技能培训16975人，新增创业实体6539家、就业岗位13239个，城镇登记失业率控制在1.78%低水平。城乡居民基本养老保险与宁波并轨，社保、医保救助标准稳步提高，福利中心二期基本完工。住房保障应保尽保，购房补助力度加大，1076套公租房完成分配，277户居民享受租房货币补贴。雪窦山佛教名山建设稳步推进，成功举办弥勒文化节，获得海峡两岸交流基地和“中国弥勒文化之乡”称号，浙江佛学院主教学楼结顶。抗日战争纪念馆建成开放，市体育馆、市民健身广场全面完工，修建标准化健身步道400多公里，市电视台《乡间小路》栏目获全省对农节目四连冠。大力发展普惠教育，龙津实验学校、江口中心小学建成投用，尚田镇中心小学主体完工，省义务教育标准化学校比例和省等级幼儿园招生覆盖率均达90%以上，中职学生连续三年在全国职教技能大赛中摘金夺银。稳步推进医药卫生改革，公立医院药品收入、门诊和住院均次费用分别下降4.7%、3.9%和11%，家庭医生签约率100%。宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建等项目落户我市，萧王庙卫生院迁建项目开工。社会治安稳定向好，平安创建、综合治理、信访稳定等工作统筹推进，刑事案件、信访总量和安全生产指标继续下降，市民情会办中心受理群众来电来信8.1万件，办结率98.3%，回访满意率98.8%。各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年。过去五年来，在外部经济大环境艰难复杂、内部发展新挑战持续显现的情况下，我们围绕“两城四地”建设目标，坚持改革激发活力和增强内生动力双驱动，做大增量和做优存量双促进，统筹协调和分类指导双结合，优化政策和狠抓落实双推动，着力强化“实力城市、品质城市、文化强市”三大建设，基本完成“十二五”规划确定的主要任务，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，坚持以科学发展为统领，持续优化产业结构，发展方式积极转变。全市地区生产总值年均增长6.8%，人均生产总值2014年首破1万美元；财政总收入、一般公共预算收入年均增长13.5%和11.4%；产业结构日趋优化，三次产业比由2010年的9.7∶48.9∶41.4调整到9∶43∶48。工业增加值年均增长5.2%，主营业务收入亿元以上企业突破70家，新增上市企业3家，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达2.3%。服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长15%，游客数、旅游综合收入年均增长10.6%和15%，滕头成功创建国家级生态旅游示范区，黄贤森林公园获评国家AAAA级景区。农林牧渔业总产值年均增长1.5%，农业现代化发展水平排名逐年上升，连续7年获评省外向型农业工作先进市。五年来，坚持以改革开放为动力，持续推进全面创新，后劲活力逐步积累。重点改革纵深推进，资源配置、行政审批、金融扶持、科技创新等改革举措成效显著，行政执法改革经验在全省推广。产业平台初步成型，滨海新区、尚桥科技园区、竹产业园等产业平台基础设施基本完备、一批企业竣工投产，阳光海湾、凤凰城基础性工作扎实推进，溪口、市开发区列入宁波重点开发区域。投融资体制改革不断深化，累计完成固定资产投资750亿元，年均增长16.5%，相当于“十一五”总量的2.5倍，其中民间投资367.8亿元。对外开放成果丰硕，累计实际利用外资3.8亿美元，自营出口总额年均增长9.8%；引进和培育各类人才2.8万人、国家“千人计划”专家2名、省“千人计划”专家3名。小城市和中心镇发展改革步伐加快，镇、街道管理权限有序扩大，财政分配持续向基层一线倾斜。五年来，坚持以两城建设为目标，持续强化项目攻坚，城市面貌日新月异。城市框架大幅拉开，中心城区及重点功能开发区块实现控制性规划全覆盖，东环线与宁波机场路全线贯通，城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重大基础设施建成投用，城乡交通全面完成公交化改造，市区人均公共绿地面积12.1平方米。城市更新进一步加快，中山区块、惠政一号区块、广电计生区块拆迁完成，累计完成城乡征迁294.2万平方米，银泰城、金钟广场等城市综合体建成开业。美丽乡村建设深入推进，连续4年获省新农村建设优秀市称号，萧王庙中国美丽镇村示范区成为宁波试点。生态环境持续改善，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到84.4%和100%，捧得省首批“五水共治”工作优秀市“大禹鼎”，生态环境质量持续保持宁波第一。城市美誉度不断提升，先后获得国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最具幸福感休闲城市、省全面小康建设人居示范市等称号。五年来，坚持以改善民生为己任，持续加大财政投入，幸福指数不断提升。累计完成民生实事工程116项，公共财政用于民生支出达到175亿元，占总支出的77.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.9%，高于经济增速，低保、最低工资、养老金标准分别提高115%、56.1%、41.8%，建成保障性住房15.9万平方米。文化强市建设深入推进，公共文化服务体系不断完善,荣膺省文化礼堂建设先进市。省体育强市高质量通过复评，竞技体育实现历史性突破，奉化运动员在第15届省运会上取得全省金牌第四、宁波奖牌和总分第一的历史最好成绩。奉化高级中学、尔仪小学等一批教育工程相继完成，高中段教育普及率达98.6%，成功创建国家义务教育基本均衡发展市。城区社区卫生服务中心、卫生应急指挥中心等一批医疗项目相继投用，每千人医生数、床位数分别达到3.3人、4.2张，获评省卫生强市、卫生应急示范市。民情会办中心挂牌成立，安全生产保持总体平稳态势，连续10年获省平安市称号。五年来，坚持以法治效能为方向，持续推进职能转变，自身建设不断加强。坚决贯彻市委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视发挥工青妇等群团组织的桥梁作用，积极支持社会各界参政议政。畅通民意诉求渠道，累计办理人大代表意见建议1021件、政协委员提案1126件，办理结果满意、基本满意率100%。法治政府建设扎实推进，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大，政府法律顾问实现全覆盖，市级三公经费累计下降14.8%，连续两年荣获宁波市法治工作先进。此外，国防后备力量建设、双拥共建、国家安全、对台事务、民族宗教、检验检疫、统计、外事、侨务、档案、保密、人防及气象等工作取得新进展，老龄、残联、文联、慈善、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩。各位代表！过去五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持和有效监督，凝聚了历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵和武警指战员，以及所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们的工作方法和工作力度等原因，“十二五”期间全市地区生产总值、财政总收入等未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表市政府，向各位代表及全市人民表示深深的歉意。我们清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，缺乏大产业、大企业、大项目支撑；城乡建设步伐还不够快，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大；社会服务提升还不够快，教育、卫生、住房、环境、交通等方面与群众的期盼还有不小差距；政府职能转变还不够快，一些干部的观念、水平、作风还不能很好适应新常态发展要求。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期发展目标和任务二号首长根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府广泛听取各方面意见建议，编制形成《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。“十三五”时期，是奉化经济社会全面融入宁波主城区、实现发展新跨越的黄金机遇期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。我们必须振奋精神、埋头苦干，抢抓机遇、乘势而上，以“融入主城区、实现新跨越”为主线，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，全面深化“三大建设”，全力实施“同城加速”六大行动，加速推动奉化全面进入宁波同城化发展时代，加快建设现代化健康美丽名城，高水平全面建成小康社会。具体目标是：建设都市经济拓展区。着力打造宁波新一轮城市建设和产业转型主战场，成为宁波都市经济发展新的增长极。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，年均分别增长8%，力争提前实现“四翻番”。财政总收入达到90亿元，力争突破100亿元，年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长7.5%以上；累计完成固定资产投资1500亿元以上，年均增长17%。建设产业创新示范区。坚持创新驱动，实施工业倍增计划，到2020年，全市工业总产值突破1000亿元，初步形成“5+5”特色产业体系，其中气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大百亿传统支柱产业产值超700亿元，新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大新兴产业产值超300亿元。研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2.8%以上，省级企业研究院5家以上，国家高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%以上。实施服务业倍增计划，服务业增加值突破300亿元。积极探索都市农业发展新模式，农林牧渔业总产值年均增长2%左右，农业现代化发展水平进入全省前三。建设智慧贸易物流区。积极参与宁波港口经济圈建设，努力打造辐射长三角的智慧贸易物流园区。宁南贸易物流区引进物流企业区域性总部10家，引进一批健康医疗机构和健康医疗产业，累计完成固定资产投资130亿元，一座以智慧物流、健康医疗为特色的宁南产业新城初具雏形。2020年，全市社会消费品零售总额达到211亿元，年均增长10%以上；电子商务交易额突破200亿元，电子商务年销售额亿元以上企业10家；自营进出口总额突破36亿美元，自营出口总额年均增长5%，自营出口亿元以上企业5家；培育特色商圈5个，产值突破20亿元。建设国际文旅休闲区。推进文旅融合发展，打造城市特色品牌，旅游经济实现再翻番，旅游业增加值年均增长10%以上。到2020年，全市游客突破2200万人次，入境游客突破100万人次，旅游综合收入突破200亿元。溪口民国文化小镇、雪窦山佛教名山海内外影响力进一步提升，滨海风情线和乡村旅游成为新亮点，引进高端精品民宿5家以上。文化产业集聚发展，老城区、古村古街和历史文化遗产得到有效保护和合理开发，培育高新文化企业10家以上，文化产业增加值突破15亿元，年均增长10%以上。建设最佳生态宜居区。持续优化生态环境，到2020年，空气质量优良率87%以上，PM2.5日均浓度累计下降30%。提升花园城区品质，新增城市道路面积100万平方米、市区公共绿地面积200万平方米，完成棚户区与危旧房改造85万平方米。健康产业成为奉化城市新名片，健康产业增加值年均增长10%以上。社会保障和教育、文化、卫生等公共服务逐步与宁波主城区接轨，每千人执业医生数、床位数分别达到3.5人、6张，努力让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，让奉化成为人人向往的幸福之地。为实现上述目标，“十三五”期间，我们将重点推进综合交通、治水强基、产业转型升级、重大服务业平台和特色小镇建设、新能源及电网、宁南产业新城、城乡品质提升、生态环保和旅游、宜居安居、社会民生等“十大百亿工程”,着力在六个方面加速融入主城区。(一)更加注重功能培育，加速融入宁波城市核心区。坚持与宁波主城区同步规划，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区划等多规合一、有机衔接，着力建设宁波南部核心城区。坚持发挥空间优势，主动承接宁波产业溢出效应，积极引进符合奉化产业导向的优质工业项目，培育都市工业新的增长极。坚持发挥区位优势，大力发展现代都市农业和以智慧化城市配送为主的贸易物流业态，完善宁波城市的服务功能。坚持发挥山海资源和生态环境优势，大力实施“五美五名六养”工程，深入推进“提升城乡品质，建设醉美奉化”行动，加快人口集聚、环境提升，吸引更多宁波市民来奉消费、落户创业。(二)更加注重创新引领，加速融入宁波城市经济体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新服务体系、打造创业创新平台，着力营造大众创业、万众创新的良好生态。引导企业加快技术创新、市场创新、营销创新、管理创新和商业模式创新，培育年产值10亿元以上企业10家、5至10亿元企业20家，1至5亿元企业150家、成长型企业100家和创新型企业100家。对接宁波国家高新区等产业集聚区，主动承接高端要素转移，打造创新型孵化成果产业化基地。对接宁波国家海洋绿色发展先导区，充分依托象山港湾资源，统筹推进滨海养生小镇和松岙凤凰城建设，培育海洋经济新产业，打造国家海湾公园核心区。对接宁波的科技、人才、金融等高端发展要素，注重搭建服务平台，引进大院大所，培育创新主体，优化科创环境，引资引才引智引项目，打造宁波科技与创新要素高度集聚区。(三)更加注重绿色协调，加速融入宁波城区空间体系。坚持把生态、绿色、文化元素融入城市规划建设，以全域景区化理念建设集“山、水、林、城”于一体的花园城市。以交通融入为先导，着力推动与宁波主城区网络化快速对接，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。以新城、综合体建设为重点，加快推进宁南新城、轻轨沿线、东部新城、城西高教园区等重大城市功能区建设。以“一核两翼一带”城镇发展为支点，加快溪口小城市培育和莼湖、松岙中心镇建设，集中力量建设一批精品新农村，下大力气建设七彩四明山，构筑宁波城市的绿色屏障。(四)更加注重开放包容，加速融入宁波国际化大格局。坚持主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，积极探索跨区域产业和专业机构合作新模式，借鉴上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、投资、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，拓展外经贸活动平台，努力培育出口竞争新优势。发挥对台窗口优势，依托溪口两岸文化交流基地，建设溪口两岸论坛，打造国家重要对台交流基地。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、专业招商，全力以赴引进一批产业大项目。深入实施“奉商回归”，着力打造奉商产业园。千方百计留住本地优质企业，鼓励企业走出去并购国内外优质企业，培育本土跨国企业。(五)更加注重改革突破，加速融入宁波城市管理体制。坚持从制约奉化发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，统筹推进各项改革，促进县域管理体制向城区管理体制转型。以更高站位提升城市管理水平，努力实现城市管理智能化、精细化、人性化。适时启动镇、街道和功能区体制调整研究，深化农村综合改革，创新城乡社区治理机制。完善社会综合治理体制机制，切实维护社会和谐稳定。以更实举措推进供给侧改革，加大要素配置市场化改革力度，促进金融有效服务实体经济，降低实体经济运行成本，推广政府与社会资本合作模式，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。以更强决心加快政府自身建设，巩固和发展“四张清单一张网”改革成果，继续推进综合执法改革和政务公开，深化行政审批制度、预算管理体制改革，加强地方政府性债务管理，将政府活动全面纳入法治轨道。(六)更加注重共建共享，加速融入宁波社会事业发展。坚持以宁波主城区的标准和要求，逐步加大公共财政投入，积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”。构筑与市域空间发展导向相匹配的人口发展格局，有序推进户籍人口城镇化、转移人口市民化，完善人口服务和管理。构筑社会事业普惠服务体系，为市民提供更优质的教育资源、更丰富的文化体育产品、更高水平的医疗服务，加强社会文明建设，创建省文明市。构筑城乡一体的社会保障体系，健全公共就业创业服务体系，促进城乡居民持续普遍较快增收。完善多元化养老服务和救助体系，促进慈善事业发展，发展红十字、慈善等公益事业，切实保护妇女、儿童和残疾人合法权益，让全体奉化人民共享更多的发展成果，让每一个奉化老百姓作为奉化人倍受尊重、更加自豪。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，是奉化面临重大转折之年，做好今年的工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8%、9%；固定资产投资增长12%，力争18%;社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，确保新增财力向民生倾斜；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位生产总值综合能耗和各类污染物减排完成上级下达任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下十一方面工作：(一)锐意改革扩大开放。积极推动投融资改革，鼓励民间资本通过政府购买服务等方式进入公共服务、基础设施和市政公用事业。严格控制政府债务，优化债务结构，加快国资国企改革和去行政化，成立PPP投资基金和管理服务中心。全面推进资源要素差别化配置改革，实施“亩产倍增”计划，开展企业单位资源产出绩效评价，推动产业提质增效。强化土地绩效管理，盘活消化批而未供、供而未用的土地和闲置土地、闲置厂房，加大低丘缓坡、低效用地开发力度，完成低效用地再开发2000亩、增减挂钩200亩。深化行政审批改革，推进“互联网+政务”建设，全面推行在线服务、网上办理和并联审批，开启“网上申请、快递送达”模式，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。坚持开放发展理念，积极拓展跨境电商、服务外包等新业态，提高海外参展、经贸合作活动实效，加大重点企业、特色产品的出口扶持力度，鼓励企业抱团出击抢占更多市场，实现外贸自营出口增长3%。全力推动招商引资，建立全市统一的招商体制机制和专业化招商队伍，突出重大开发平台、城市成熟区块，抢抓大企业、好项目，力争一批带动城市和产业转型升级的大项目落地开工。(二)着力深化创新驱动。加大创新投入，成立创新发展基金，有效对接创新链、产业链和资本链，实现规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.5%以上，新增工业机器人50台。推动企业创新，新增国家高新技术企业6家、宁波市级以上企业研究院1家，实现高新技术产业产值120亿元以上。实施专利增量提质工程，支持企业开发、购买专利技术，参与制订国际、国家和行业标准，力争引进技术成果交易额4500万元以上，专利授权总量2000件、发明专利150件以上。推动金融创新，强化金融服务功能，优化政、银、企合作平台，积极引进保险、基金、投资机构，推动企业直接融资，优化企业资本结构。强化人才支撑，实施更开放、更优厚的人才政策，完善人才培养、流动、评价、激励政策体系，引进和培养各类高精特缺人才3000名。搭建科创大平台，加快甬台众创小镇、千人创业园等创业创新平台建设，发展众创、众筹、众扶空间，实现创业、创投、创客“三创联动”。(三)推动重点项目攻坚。今年全市计划安排重点工程66项，新建17项、续建49项，计划投资109亿元。加快城市交通体系建设，实现宁奉城际铁路全面开工，做好甬金铁路前期准备，谋划实施机场高架南延、宁波火车南站等重点项目。完成城乡“四环一连”道路建设，拓宽沿海中线滨海新区段，改造江口立交桥，确保西环线大成路至宝化路段通车、江拔线至滕头段加快建设、宝化路至甬临线段前期启动。完成松岙、西坞、裘村至宁波客运班线公交化改造，推动城乡公交全面融入宁波体系。加快城乡水利工程建设，实施中心城区防涝系统提升工程，完成奉化江堤防胡家渡段、方桥片治涝一期工程建设，加速东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘等项目进度，启动松岙镇域水利综合治理和县江龙潭段防洪工程，做好葛岙水库开工准备。加快社会事业项目建设，启动城市文化广场建设，新建市博物馆、图书馆、书城和文创展示中心，引进一批名人工作室、文创团队和文化业态。规划新建市游泳馆，扩建市档案馆。推进省医药高专主校区开工建设，完成宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建、宁波商业技师学院等项目前期工作。加快功能配套设施建设，完成溪口自来水厂、沿海供水二期工程，实施城乡地下管网和电网线路改造，确保萧镇变、下陈变和城市天然气一期工程建成投用。(四)推进中心城区建设。提升城区风貌，突出花园特质、花园风韵和花园生活理念，实施“一核两星三带”的景观、绿化和照明提升工程，沿江建设一批艺术长廊、文化长廊和景观长廊，打造“一江两岸”文化集中展示区。建设新景观，规划城南湿地公园，整修中山公园、春晖公园、岳林公园，利用杂乱地带、废旧区域和边角空间新建一批小花园、微景观，鼓励发动沿街单位、商户共植绿化。美化出入口，完成高速西坞出口、溪口东出口和甬临线南山路出入口景观改造提升。加快城市更新，启动中山区块、惠政区块建设，加快南山新村、花园新村棚户区改造，探索竞争性开展城乡危旧房改造模式，完成城区征迁40万平方米以上。启动历史街区保护性开发前期工作，修建惠政老街，保护好古街区、古建筑文化遗存。畅通城市出行，拓宽中塔路、锦屏南路等主干道，打通中山东路、长汀路、汇诚路和宝化西路等断头路。缓解停车难，实施体育场公园式改造，新建大型地下停车场，新增城区停车位2000只。强化城市管控，推动“智慧城市”多网合一。(五)加快工业扩量提质。提高产业政策精准性，成立工业产业发展基金，以“一业一策”、“一类一策”精准服务产业培育和企业发展，激发企业发展动能。启动龙头企业、高成长企业、初创企业培育计划，建设企业发展梯队。全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性建设，做到上级要求的即刻减、自己能减的先行减，切实减轻企业负担。优化企业服务，组建政府、银行、科技专家等结合的企业服务团，破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等供给问题，营造全社会共同服务工业经济发展的良好氛围。大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导建立现代化企业管理制度，力争新增上市企业4家。加快工业项目建设，力争秉航电子、德朗能智能电池等竣工投产，锐泰汽配扩建、亚路机械迁建等建设加快，浙拖奔野、亚德客扩建、新能源汽车等项目开工。启动国家气动产业园和新能源产业园规划，力争工业投资增加10%以上。鼓励企业兼并、重组和上市，支持龙头企业整合中小微企业、做强产业链，稳妥处置“僵尸”企业，有效化解“两链”风险。(六)持续壮大现代服务业。培育消费新热点，大力引进新型商贸业态和连锁商业、品牌酒店，规划南海建材城二期建设，打造南山路精品街，升级现有商业街区业态。力争宁兴广场、印象奉化等商业综合体建成开业，鼓励引导城市商圈错位发展、特色竞争，实现服务业投资增长15%以上。认真落实各类促进消费政策，放大购物节和房、车博览会等节庆效应，改善购物环境、集聚外来消费。做精文化旅游，实现游客增长8%、旅游综合收入增长11%。成立旅游发展基金，撬动民间资金参与横江湿地、滨海旅游等景点和线路开发。建设全域“智慧旅游”，开发虚拟游览系统，实现景区免费无线网络全覆盖。大力推动电子商务向全产业、全企业覆盖，实现线上与线下、产业与电商融合发展，新建农村电商服务站100个，力争电商产业园集聚企业60家、实现网络交易额70亿元。促进房地产持续健康发展，用足用好支持房地产业发展的政策措施，编制房地产发展专项规划，试行城乡征迁房票安置办法，多种渠道消化存量房产和农居房。加大储备土地推介出让力度，沿轻轨、沿山、沿海、沿江规划建设一批高品质住宅小区，满足市民多层次住房需求。(七)推动农业农村转型。以“农业四区”建设为抓手，加快大雷山高雾有机示范园、宁波现代花木产业综合体等重点项目建设，实现农业投资增长10%，新建标准农田2000亩，提升农业资本化、科技化、装备化水平。以产业融合为核心，加大农业产业基金的扶持力度，引导农户整合产业链、深挖附加值、走上创新路。启动桐照国家一级渔港扩建工程，大力发展远洋渔业、休闲渔业，修复象山港渔业资源。以“一村一景区”理念加快美丽村庄建设，按照各地山水格局、人文历史特色，整理好村庄空间、保护好历史文化、营造好美丽风貌，精心打造金海路城区至滨海四季花香风景线和金峨、林家等美丽示范村。大力发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新型业态，持续壮大村级集体经济，确保大村集体收入30万元以上、小村20万元以上。实施现代职业农民培育工程，全面充实农村实用人才库，开展农村劳动力技能培训1万人。(八)加快产业平台开发。加速经济开发区产城融合、滨海新区工业集聚，加快建设创业孵化中心、小微企业产业园、创新服务中心和生活服务中心，力争“一区四园”工业总产值增长10%以上。推进溪口民国文化小镇和佛教名山建设，新建民国文化街区和民国博物馆，确保浙江佛学院一期建成投用、弥勒文化园重大项目顺利推进。加快宁南贸易物流区一期深国际综合物流港、国美电商基地、新加坡红木物流中心等重点项目开工建设，启动二期规划，沿轻轨站线规划一批特色小镇和新型社区。完善沿海三镇统筹发展机制，围绕打造滨海风情线，启动滨海景观大道建设，推进滨海客运中心、桐冒公路、滨海医院等基础设施共建共享，力争阳光海湾、凤凰城产业项目开工建设。着力培育特色小镇，以产业为核心，谋划城西高教园、方桥健康小镇等建设，推动特色小镇梯队发展。(九)强化生态环境保护。加强生态功能区建设，探索环境年金奖励制度，保护好四明山绿色生态涵养区和象山港蓝色生态海岸带。深化“五水共治”，巩固“清三河”创建成果，加快城区污水处理厂扩建提升、县江截污工程和方桥、西坞区块污水管网等项目建设，新建污水管网10公里，完成80个村生活污水处理设施建设任务，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。实施阶梯式水价，促进节约用水。完成10个水厂管网延伸和15个村供水管网改造，提升2万人饮用水质量。组建环境空气质量预测预警平台，高标准控制工业废气，加强建筑扬尘管控，全面淘汰黄标车和未达标燃煤小锅炉。着力提升城乡环境，强势打好“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”组合拳，完成小流域整治16公里、公路“三化”527公里，新增平原绿化1500亩。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类收集，开展城区公共自行车租赁试点。探索“谁污染、谁付费、第三方治理”运营模式，将市场机制、社会化运作引入环境污染治理。开展重点污染源全指标监测，实现监测信息全公开，主动接受社会监督。(十)协调发展社会事业。深入推进文化强市建设，加强文化遗产传承保护和利用，精心办好弥勒文化节、桃文化节两大特色节庆。广泛开展群众文化体育活动，办好第十一届市运会。启动教育现代化提升六大行动计划，优化教育资源布局，发展普惠性幼儿园，促进义务教育均衡化、高质量、内涵式发展，推进普高多样化发展，加快发展职业教育。启动实验小学、奉化电大迁建，加快实施溪口中学、锦溪小学等改扩建工程，逐步提高教师待遇，努力实现教育基本现代化。深化医疗卫生服务“两下沉、两提升”，联动推进医疗、医保、医药改革，加强宁波与奉化、城区与镇街道医疗联合体建设，加快中医院改扩建，完成溪口医院改造和萧王庙卫生院迁建。(十一)优化社会保障和治理。加强就业和增收工作，新增创业实体7000家、就业岗位8700个，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍增长。出台城乡居民基本医疗保险政策，加快各类社会保险接轨宁波，逐步提升待遇标准。完善社会养老服务体系，积极探索政府购买、企业参与的医养结合新模式，完成松岙、岳林敬老院建设，新建锦屏、西坞、裘村敬老院。强化和创新社会治理，完善立体化、智能化社会治安防控体系，实现全市主要路段高清视频监控全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，壮大志愿者和“红袖章、小喇叭”队伍，不断提升群众安全感。加强和创新流动人口管理服务机制，促进优秀外来人口融入奉化。大力开展法治宣传教育，完善基本公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式，加强社区矫正工作。强化网络舆情引导处置，着力化解信访积案，及时研究好、回应好、解答好群众诉求。完善市场监管体制，强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管，实行餐饮企业实时监管新模式。有效整合应急资源，全面提升应对各类突发事件的能力。新的一年，我们将继续把新增财力80%以上用于保障和改善民生，把为民办实事摆在更加突出位置，计划投资14.5亿元办好12方面民生实事工程。四、切实加强政府自身建设完成今年各项任务，为“十三五”发展起好步、开好局，政府责无旁贷，责任重大。我们将深入开展政府机关作风建设年活动，努力建设法治政府、效率政府、服务政府、廉洁政府、有担当有责任有能力带领全市发展的政府。严格依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。深化政务公开、政府信息公开，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，保证民主决策、科学决策、依法决策。推进创新理政。坚持市场化改革导向，进一步明晰政府与市场行为边界，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。大力营造服务企业、尊重企业家的良好氛围，形成政府创造环境、企业创造财富、全社会共同推进奉化发展的良性机制。坚持民意导向，把民声作为决策的重要依据，群众想什么，我们就干什么，积极回应群众重大关切，集中力量解决老百姓最需要解决的问题，让群众有更多的获得感。强化责任担当。时刻牢记肩负的历史重任，憋足一股劲，铁肩勇担当，苦干“十三五”。拿出大干一场的工作魄力，保持卧薪尝胆的工作定力，弘扬狠抓落实的工作张力，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。强化政府狠抓落实的作风、严格狠抓落实的机制、压实狠抓落实的责任，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定人员、定措施、定进度、定责任，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深化廉政建设。自觉践行“三严三实”，把规矩挺在前，严抓作风建设，,努力锻造纪律严明、作风务实、生活清廉的政府机关干部队伍。加强全口径预算体系建设，实现政府三资管理一本账，强化财政支出绩效评价。充分发挥效能监察和审计监督作用，完善行政执法责任制考核体系，加大行政问责力度，坚决制止为官不为、为官乱为行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，进一步缩减三公经费和行政成本，在政府过紧日子中让群众过上好日子，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。各位代表！我们深知，全市人民对奉化发展充满企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。我们深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持监督下，同心同德、众志成城，振奋精神、鼓足干劲，为建设现代化健康美丽名城、创造全市人民美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

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